Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А31-1601/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 августа 2010 года

Дело № А31-1601/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Крапивиной О.А. по доверенности от 07.04.2010 № 44 АА 209361,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цыкленкова Александра Петровича  

на  решение  Арбитражного  суда  Костромской  области  от  21.05.2010  по  делу № А31-1601/2010, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Цыкленкова Александра Петровича     

к администрации городского округа город Шарья

о признании постановления недействительным,    

установил:

индивидуальный предприниматель Цыкленков Александр Петрович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Цыкленков А.П.) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа город Шарья (далее – ответчик, Администрация) от 26.02.2010 № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь».

Решением суда первой инстанции от 21.05.2010 в удовлетворении данного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Цыкленков А.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 21.05.2010 отменить. Заявитель указывает на то, что им предпринимались все меры для заключения договора аренды земельного участка, что подтверждается представленными доказательствами (заявления, ответы на запросы, отказ в заключении договора аренды), которые не были учтены при рассмотрении настоящего дела. Вывод суда о возведении торгового павильона без законных оснований ошибочен, так как земельный участок был выделен постановлением главы местного самоуправления г. Шарьи от 10.07.1998 № 334/1. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) не наделяет Администрацию правами собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, ответчик не имел полномочий по распоряжению спорным земельным участком на правах собственника.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда от 21.05.2010 оставить без изменения, жалобу ИП Цыкленкова А.П. - без удовлетворения. Полагает, что оспариваемое постановление издано в пределах предоставленных ей полномочий. Ссылка заявителя на постановление главы местного самоуправления г. Шарьи от 10.07.1998 № 334/1 не обоснована,  поскольку в нарушение пункта 4 данного постановления договор аренды земельного участка Предпринимателем заключен не был. 

Администрация явку представителей в апелляционный суд не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы местного самоуправления г. Шарьи от 10.07.1998 № 334/1 Предпринимателю выделен земельный участок 6х5 кв.м. под установку временного типового торгового павильона на Привокзальной площади г. Шарьи, в районе автостанции. Пунктом 4 данного постановления ИП Цыкленкову А.П. предписано заключить договор аренды земельного участка с городским комитетом по земельным ресурсам. Пункт 5 постановления предусматривал, что установка павильона должна быть осуществлена в течение 3-х месяцев.

Во исполнение указанного постановления заявителем на Привокзальной площади г. Шарьи был установлен торговый павильон. Договор аренды земельного участка не заключался.

Придя к выводу, что торговый павильон установлен с нарушением порядка, определенного органами местного самоуправления, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа г. Шарья (далее – Комитет) 10.02.2010 выдал ИП Цыкленкову А.П. предписание о необходимости убрать его в течение двух недель.

В связи с неисполнением предписания в установленный им срок должностным лицом Комитета 25.02.2010 в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс об административных правонарушениях».

16.03.2010 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение правил размещения объектов некапитального характера.

26.02.2010 Администрацией принято постановление № 153 «О сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта по адресу: г. Шарья, Привокзальная площадь», согласно которому на МУП «Шарьялестеплосервис» возложена обязанность произвести действия по сносу (демонтажу) торгового павильона общей площадью 80 кв.м., состоящего из основного, металлических труб и швеллеров, строения, ограждающих конструкций – стальных листов, принадлежащего ИП Цыкленкову А.П., расположенного по адресу: Костромская область, г. Шарья, Привокзальная площадь, в 10 метрах от автостанции в сторону железнодорожного вокзала.

Считая данное постановление незаконным, Предприниматель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление от 26.02.2010 № 153 принято компетентным органом в соответствии с Порядком сноса (демонтажа) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек на территории городского округа город Шарья, утвержденных постановлением главы городского округа город Шарья от 19.01.2009 № 54 (далее – Порядок сноса). Факт нахождения торгового павильона на земельном участке без законных оснований подтверждается материалами дела, отсутствие договора аренды ИП Цыкленков А.П. не оспаривает. Предписание о сносе (демонтаже) в установленный срок им не выполнено. Заявитель не представил доказательства обращения его в компетентный орган по вопросу о возможности заключения договора аренды. Информация об отказе в его заключении, а также об оспаривании заявителем такого отказа либо незаконных действий (бездействия) соответствующего органа, связанных с решением вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, в материалах дела отсутствует.   

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, в рассматриваемом случае именно Администрация обладает  полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 21). Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено некомпетентным органом, отклоняются.

Пунктом 3.1.2 Временного положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Думы г. Шарьи от 31.03.2005 № 6-16, установлено, что земельные участки для размещения временных объектов предоставляются исключительно в аренду сроком до года с правом продления договора, но без права приобретения земельного участка в собственность.

В силу пункта 2 статьи 22, пунктов 1, 2 статьи 25 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

При этом Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает только один способ оформления арендных отношений: заключение договора аренды, требования к которому содержатся в 34 главе настоящего Кодекса.

Пункт 4 постановления главы местного самоуправления г. Шарьи от 10.07.1998 № 334/1 (л.д. 9), рассматриваемого заявителем в качестве документа, подтверждающего выделение земельного участка для размещения торгового павильона, также указывает на необходимость заключения договора аренды между ИП Цыкленковым А.П. и Комитетом.

Однако, как верно отметил суд первой инстанции, данный договор и/или доказательства, свидетельствующие о предпринятых заявителем попытках его заключения, в материалах дела отсутствуют. Переписка (л.д. 50 – 52), и документы, приложенные в апелляционной жалобе, относятся к 2009 году, то есть подтверждают факт совершения ИП Цыкленковым А.П. действий, направленных на оформление прав на земельный участок, через 10 лет после издания постановления о выделении земельного участка.

Кроме того, Предпринимателем не оспаривались ни действия Администрации по отказу в заключении договора аренды, ни бездействие, связанное с его незаключением.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не может согласиться с мнением заявителя о том, что им предпринимались все возможные меры по оформлению договора аренды.

Факт размещения ИП Цыкленковым А.П. торгового павильона на Привокзальной площади г. Шарьи в 10 метрах от автовокзала подтверждается материалами дела (л.д. 20, 64, 66) и заявителем не оспаривается.

Таким образом, данный торговый павильон был установлен (размещен) Предпринимателем при отсутствии правоустанавливающих документов на землю, то есть незаконно (пункты 1.3, 1.5 Порядка сноса).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ право на земельный участок, нарушенное в результате его самовольного занятия, подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Порядок совершения таких действий на территории городского округа город Шарья определен Порядком сноса.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 Порядка (в редакции на момент издания оспариваемого постановления) в случае выявления незаконно размещенных некапитальных объектов информация о таком объекте направляется должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Уполномоченные должностные лица в порядке, установленном действующим законодательством, составляют протокол об административном правонарушении и одновременно выдают собственнику незаконно размещенного некапитального объекта предписание о сносе (демонтаже) такого объекта в двухнедельный срок.

Если собственник незаконно размещенного некапитального объекта в установленный срок самостоятельно не произвел снос (демонтаж) такого объекта либо не оформил документы, дающие право на эксплуатацию некапитального объекта, Комитет готовит проект постановления главы городского округа город Шарья о сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта.

В этом постановлении указывается организация, организующая снос, местонахождение и краткая характеристика сносимого объекта, его собственники (в случае наличия информации). К постановлению прикладывается топографический план, подготовленный Комитетом и Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Шарья, на котором обозначены подлежащие сносу (демонтажу) незаконно размещенные некапитальные объекты.

В рассматриваемом случае данный порядок Администрацией не нарушен.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления от 26.02.2010 № 153 о сносе (демонтаже) незаконно размещенного некапитального объекта.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал ИП Цыкленкову А.П. в удовлетворении его требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. 

На основании изложенного решение Арбитражного суда Костромской области от 21.05.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской  области  от  21.05.2010  по  делу № А31-1601/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цыкленкова Александра Петровича – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.В. Лысова

Судьи                         

Г.Г. Буторина

А.В. Караваева