Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А82-19/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 августа 2010 года

Дело № А82-19/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года.  

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Королева Р.А., председателя СПК (колхоза) имени Некрасова,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.06.2010 по делу № А82-19/2010, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) имени Некрасова     

к администрации Угличского муниципального района Ярославской области

третье лицо: Департамент лесного хозяйства Ярославской области

о признании отказа недействительным,    

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) имени Некрасова (далее – заявитель, СПК (колхоз) имени Некрасова) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Угличского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация) в приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 22780000 кв. м с кадастровым номером 76:16:000000:0089, расположенного в Никольской  волости Угличского района Ярославской области, и обязании ответчика подготовить проект договора и заключить с заявителем договор купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент).

Решением суда первой инстанции от 07.06.2010 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, СПК (колхоз) имени Некрасова обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 07.06.2010 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что суд рассмотрел дело по существу в отсутствие председателя СПК (колхоза) имени Некрасова, не признав причины его неявки неуважительными. Невозможность явки в судебное заседание была вызвана болезнью, о чем руководитель заявителя известил суд телефонограммой. Кроме того, СПК (колхоз) имени Некрасова владеет испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, данное право зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено. Следовательно, заявитель относится к лицам, которые вправе приобрести земельный участок в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Действия по постановке участка на кадастровый учет как участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, также не оспорены и не признаны недействительными. Постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2008 № 619-п в части перевода испрашиваемого участка в категорию земель лесного фонда признано недействующим решением Ярославского областного суда, вступившим в законную силу.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда от 07.06.2010 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Считает, что спорный земельный участок с советского периода отнесен к землям лесного фонда. Перевод его в земли сельскохозяйственного назначения не производился. Кроме того, отнесение рассматриваемого земельного участка к категории земель лесного фонда подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.07.2009 по делу № А82-3140/2009, которым были удовлетворены требования заявителя о признании незаконным отказа Департамента в переоформлении договора безвозмездного пользования тем же участком лесного фонда. Включение участка в состав земель сельскохозяйственного назначения только в связи с тем, что он был передан СПК (колхозу) имени Некрасова не соответствует закону.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 10.08.2010 до 11.08.2010.

Администрация и Департамент явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания и перерыве извещены надлежащим образом. Департамент ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СПК (колхоз) имени Некрасова имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 76:16:000000:0089 общей площадью 22780000 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Угличский район,  Никольская  волость, с. Никольское. Данное право зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2005.

25.12.2009 СПК (колхоз) имени Некрасова обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Письмом  от 25.01.2010 № 227 ответчик сообщил заявителю об отказе в переоформлении права в связи с тем, что постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 № 619-п указанный земельный участок был переведен в категорию земель лестного фонда, которые не подлежат приватизации в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ).

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права и интересы СПК (колхоза) имени Некрасова в области предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении его требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Ярославского областного суда о признании недействующим пункта 149 постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2008 № 619-п вступило  в законную силу 27.04.2010. То есть на момент обращения СПК (колхоза) имени Некрасова с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность данное постановление действовало, и у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения в отношении указанного земельного участка. Повторно с таким заявлением СПК (колхоз) имени Некрасова не обращался. Кроме того, заявителем был представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении участка в собственность. Приложенный к заявлению от 23.12.2009  кадастровый план не может быть принят в качестве надлежащего документа, поскольку он не содержит сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Также судом было учтено, что вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.07.2009 по делу № А82-3140/2009 удовлетворены требования СПК (колхоза) имени Некрасова  о признании недействительным отказа Департамента в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда площадью 1958 га на договор аренды этого участка. В судебном заседании представители заявителя и  Департамента подтвердили, что речь идет об одном и том же земельном участке, занятом лесами. Из имеющихся в материалах дела документов следует, то спорный земельный участок не относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено. Администрация не может принимать решения в отношении земельного участка, который находится в федеральной собственности и ограничен в обороте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 ЗК РФ, статье 3 Закона № 137-ФЗ, статьям 27, 41 Устава Угличского муниципального района, утвержденного решением Думы Угличского муниципального округа от 29.06.2005 № 76, Администрация распоряжается земельными участками, расположенными на территории данного муниципального образования и находящимися как в муниципальной, так и в неразграниченной государственной собственности.  

Пункт 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ возлагает на юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Наличие в постоянном (бессрочном) пользовании СПК (колхоза) имени Некрасова земельного участка с кадастровым номером 76:16:000000:0089 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 14). Следовательно, он имел право обратиться с заявлением о его переоформлении. 

Возможные основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц содержатся в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ. К ним относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению в частную собственность физических и юридических лиц.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 № 619-п земельный участок с кадастровым номером 76:16:000000:0089 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли лесного фонда» (пункт 149).

Как установил суд первой инстанции, решение Ярославского областного суда от 11.02.2010 по делу № 3-7/2010 (л.д. 32 – 36) о признании недействующим пункта 149 указанного постановления вступило в законную силу 27.04.2010.

Таким образом, на момент обращения СПК (колхоза) имени Некрасова с заявлением о приобретении земельного участка в собственность и отказа в его приватизации вышеназванное постановление Правительства Ярославской области являлось действующим нормативным актом, подлежащим обязательному применению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что 25.01.2010 Администрация не имела оснований для принятия решения о передаче спорного участка в собственность заявителя. В связи с чем оспариваемый отказ не может быть признан незаконным.

Вместе с тем апелляционный суд отмечает, что оценка судом кадастрового плана земельного участка № 76:16:000000:0089, приложенного к заявлению СПК (колхоза) имени Некрасова от 23.12.2009, как ненадлежащего документа не основана на действующем законодательстве.

Согласно пункту 3 статьи 1, статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 17.05.2005 № 16/05-0336 (л.д. 15 – 16), земельный участок площадью 22780000 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 76:16:000000:0089.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом.

Следовательно, кадастровый план не может быть признан ненадлежащим документом.

Также апелляционный суд считает необоснованной ссылку Департамента и суда первой инстанции на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.07.2009 по делу № А82-3140/2009 (л.д. 39 – 41), поскольку доказательства, однозначно подтверждающие идентичность земельного участка, спор о котором рассматривался в рамках данного дела, и земельного участка, в отношении которого зарегистрировано