Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А28-19555/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 августа 2010 года

Дело № А28-19555/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Кузнецова А.В., его представителя Чарушиной Д.С., действующей на основании доверенности от 06.04.2010 № 7, представителей ответчика Черняевой О.Ю., действующей на основании доверенности от 22.07.2010 № 4994-01-43, Репиной Н.В., действующей на основании доверенности от 04.08.2010 № 5302-01-43,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Александра Владимировича

на решение Арбитражного суда Кировской области от  28.04.2010 по делу             № А28-19555/2009, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Александра Владимировича

к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области,

о признании частично незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Александр Владимирович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Кузнецов А.В.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – ответчик, Администрация)   с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в предоставлении ИП Кузнецову А.В. преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого помещения площадью 52,1 кв.м., расположенного по адресу: Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, 13 «б», по основаниям, содержащимся в абзацах 3 и 4 решения администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, оформленного письмом от 07.10.2009 № 5876/01-20, и обязании администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области произвести действия, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации” (далее - Закон  от 22.07.2008            № 159-ФЗ), направленные на заключение договора купли-продажи арендуемого помещения муниципальной собственности, и заключить указанный договор (т.2 л.д. 60).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Кузнецов А.В. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация  в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.07.2002 между администрацией города Кирово-Чепецк и ИП Кузнецовым А.В. заключен договор № 318-01 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, д. 13 (лБ), общей площадью 52,1 кв.м. для использования под склад, на срок с 15.07.2002 по 31.12.2002 (т.1 л.д. 15).

09.02.2004 между муниципальным образованием «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и ИП Кузнецовым А.В. заключен договор №  171-01/к аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, д. 13 (лБ), общей площадью 52,1 кв.м. для использования под склад, на срок с 01.01.2004 по 30.12.2004 (т.1 л.д. 21), затем договор аренды был продлён дополнительным соглашением от 19.01.2005 на срок с 01.01.2005 по 30.12.2005 (т.1 л.д. 26).

29.12.2006 между муниципальным образованием «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и ИП Кузнецовым А.В. заключен договор № 62-01 части здания склада и гаража (хоз. корпус), расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, д. 13 Литера Б, общей площадью 52,1 кв.м. для использования под склад, на срок с 01.01.2007 по 30.12.2007 (т 1 л.д. 28).

25.12.2007 между администрацией муниципального образования “Город Кирово-Чепецк” Кировской области и ИП Кузнецовым А.В. заключен договор аренды № 450-02 на вышеуказанный объект, общей площадью 52,1 кв.м. для использования под склад, на срок с 01.01.2008 по 30.12.2008, в дальнейшем возобновлённый на тот же срок и на тех же условиях (т. 1 л.д. 36).

15.09.2009 ИП Кузнецов А.В. в соответствии с Законом от 22.07.2008               № 159-ФЗ обратился к главе администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с просьбой о предоставлении  преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская, д. 13 «б» (т.1. л.д. 14).

07.10.2009 в адрес ИП Кузнецова А.В. администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области направлено письмо, в котором ИП Кузнецову А.В. отказано в предоставлении преимущественного права на выкуп имущества в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации отчуждению подлежат объекты недвижимого имущества, являющиеся муниципальной собственностью, составляющие казну муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и прошедшие процедуру государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке. Кроме того, настоящий объект недвижимого имущества подлежит сохранению в муниципальной собственности, в связи с тем, что он расположен на земельном участке управления образованием администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и после прохождения администрацией процедуры государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области администрация намерена передать его Управлению образованием в оперативное управление (т.1 л.д. 13).

Не согласившись с решением об отказе от 07.10.2009, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003          № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 4  Закона о местном самоуправлении устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. При этом муниципальные предприятия и учреждения используют закрепленное за ними имущество в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации). Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о приватизации особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно статье 3 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В пункте 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 ГК РФ, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества при условии, что арендуемое недвижимое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества и арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о развитии предпринимательства перечень государственного