Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А82-1420/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 мая 2010 года

Дело № А82-1420/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Метелевой Е.А.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2010 по делу № А82-1420/2010, принятое судом в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Родина»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Родина» (далее – ответчик, Общество, ООО «Компания «Родина») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  -  КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 10.03.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает на то, что фактически под видом стимулирующей лотереи ООО «Компания «Родина» вне игорной зоны осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии), выданного в установленном порядке.

Ответчик письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения от 18.12.2009 № 16/816 сотрудниками Инспекции с 18.12.2009 по 25.12.2009 проведена внеплановая проверка на предмет исполнения обособленными подразделениями ООО «Компания «Родина» Федерального закона Российской Федерации от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях». В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по содержанию компьютерных клубов в г. Дзержинске Нижегородской области по адресам: пр. Ленина, д. 64, пр. Чкалова, д. 24, ул. Октябрьская, д. 20, пр. Циолковского, д. 76, пр. Ленина, д. 34, ул. Клюквина, д. 12/68. Для привлечения посетителей в соответствии с договорами № 200/1, 201/1, 202/1, 203/1, 204/1, 205/1, заключенными с ООО «Якутия» 11.06.2009, ООО «Компания «Родина» проводит стимулирующую лотерею «Ступеньки». На момент проверки в помещениях, принадлежащих ответчику, установлено 30 персональных компьютеров для оказания телекоммуникационных услуг и 224 аппарата. На каждом аппарате наклеена информационная табличка с надписью «Развлекательный аппарат ООО ТД «Тайм», серийным номером и наименованием завода-изготовителя.

За пользование компьютерами, установленными в клубах, потребитель услуги оплачивает от 100 до 1000 рублей (в зависимости от выбранного времени), получает чек от кассира-операциониста, приобретая тем самым право на участие в стимулирующей лотерее «Ступеньки» (в виде «скретч-карты») с использованием развлекательного оборудования. В дальнейшем оператор-кассир активирует баланс в развлекательном оборудовании в сумме, указанной в «скретч-карте», после чего посетитель самостоятельно осуществляет розыгрыш путем нажатия на соответствующие кнопки оборудования. Участник игры, используя развлекательный аппарат при помощи специальной компьютерной программы, играет, тем самым определяя свои призовые очки, где 1 балл равен 1 рублю, то есть участник либо увеличивает количество данных ему баллов (выигрывает), либо фактически их лишается (проигрывает). В случае, если выпадает выигрыш, участник может по своему желанию обратиться к оператору-кассиру и на основании заявления получить выигрыш, либо играть дальше на эти призовые очки.

Результаты проверки зафиксированы в протоколах осмотра от 18.12.2009 № 16/1508, № 16/1509, № 16/1510, от 21.12.2009 № 16/1513, № 16/1514, № 16/1515 и акте проверки от 25.12.2009 № 16/018.

Установив, что под видом стимулирующей лотереи ООО «Компания «Родина» фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием оборудования, имеющего признаки игровых автоматов, без специального разрешения (лицензии) в игорном заведении, открытом вне игровой зоны, должностные лица Инспекции 25.12.2009 вынесли определение № 16/093 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Усмотрев в вышеназванных действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, сотрудники Инспекции 25.01.2010 в присутствие представителя Общества Клушкиной М.А., действующей на основании специальной доверенности от 25.01.2010 № 17, составили в отношении ООО «Компания «Родина» протокол об административном правонарушении № 16/013.

В связи с этим Инспекция обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Ответственность за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в настоящее время не установлена.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), была предусмотрена подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные нормы утратили силу с 30.06.2009 (статья 17 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ), то есть до проведения проверки и возбуждения административного дела в отношении ООО «Компания «Родина».

Начиная с вышеуказанной даты, и в соответствии со статьей 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться на территории России исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ установлено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области. Указанные игорные зоны должны быть созданы до 01.07.2007.

В силу статьи 13 Закона № 244-ФЗ организатор азартных игр получает право на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне после получения разрешения на осуществление данной деятельности. Деятельность игорных заведений, не имеющих такого разрешения, должна быть прекращена до 01.07.2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Закона (часть 9 статьи 16 Закона № 244-ФЗ).

Из вышеуказанных норм следует, что с 01.07.2009 деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игорного оборудования, может осуществляться в Российской Федерации лишь при одновременном соблюдении следующих условий: 1) субъектом, осуществляющим данную деятельность, является юридическое лицо, получившее соответствующее разрешение; 2) деятельность ведется им в игорной зоне.

Нижегородская область не включена в перечень игорных зон, соответственно, выдача разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и осуществление соответствующей деятельности в Нижегородской области не предусмотрены.

Нарушение установленного законом запрета на осуществление рассматриваемой деятельности за пределами игорных зон не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в привлечении ООО «Компания «Родина» к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.03.2010 по делу № А82-1420/2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном законом порядке.

Председательствующий                                                              Т.В. Лысова

Судьи                                                                                             Г.Г. Буторина

                                                                                                               А.В. Караваева