Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по делу n А29-278/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

  Второй арбитражный апелляционный суд

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии,49

 www.2aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 марта  2008года                                                      Дело №А29-278/2008

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Буториной Г.Г., судей  Караваевой А.В., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Буториной Г.Г., 

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Сосна»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.08г. по делу № А29-278/2008, принятое судьей Василевской Ж.А.

по заявлению Прокурора  Троицко – Печорского района Республики Коми 

к ООО «Сосна»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

            Прокурор  Троицко – Печорского района Республики Коми  (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд  Республики Коми с заявлением о привлечении ООО «Сосна» (далее  - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  суда первой инстанции от 31.01.2008г. заявленные требования удовлетворены: ООО "Сосна" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 40000 рублей штрафа.

Не согласившись с принятым решением по делу, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт и прекратить производство по делу.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции  неправильно применил нормы материально права, в частности, часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявляет об отсутствии в своих действиях вины. Апеллянт также указывает на процессуальные нарушения, допущенные  Прокурором при производстве по делу об административном правонарушении., а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2007г.  вынесено  Прокурором в отсутствие законного представителя ООО «Сосна», не извещенного надлежащим образом о времени и месте  его составления; названное постановление вынесено Прокурором с нарушением срока, предусмотренного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ;  в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2007г. Прокурором конкретно не указано место совершения правонарушения.

        Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а доводы апеллянта несостоятельными.

        Заявитель и ответчик  в судебное заседание не явились,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

        В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  сторон.

        Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции  в период с 20.12.2007г. по 26.12.2007г. Прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми по поручению Прокуратуры Республики Коми проведена проверка деятельности ООО «Сосна» по вопросу соблюдения последним законодательства о лицензировании пожароопасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта – лесопильного цеха, расположенного по адресу: п.Троицко-Печорск Республики Коми, 6 км. Ухтинской автомагистрали, общей площадью 2396,4 кв.м., необходимой на то лицензии, у Общества не имеется. В цехе ведутся работы по переработке древесины, с последующим их хранением и реализацией. 

26.12.2007г.  Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми,  усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьями 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением  о привлечении ответчика  к административной ответственности  за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), т.е. за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя, заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 Рассмотрев апелляционную жалобу, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.

 В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (далее -  Положение о лицензировании), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595.

На основании подпункта "а"  пункта 1 Положения о лицензировании под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

Согласно справочнику "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией А.Н.Баратова, А.Я.Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.) (далее – Справочник), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина сосновая - это горючий материал, температура воспламенения 255С, температура самовоспламенения 399С, склонна к тепловому самовозгоранию; древесина еловая – это горючий материал, температура воспламенения 241С, температура самовоспламенения 397С, склонна к тепловому самовозгоранию. Древесная пыль представляет собой горючую смесь, которая склонна  тепловому самовозгоранию.

Таким образом, древесина еловая, сосновая, древесная пыль относятся к  пожароопасным  горючим материалам.

Согласно таблице 1 Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03), лесопильный цех Общества относится к категории пожарной опасности "В1-В4", поскольку производственная деятельность  последнего связана с использованием древесины различных пород, которые относятся к горючим пожароопасным материалам. Разделение помещений на категории В1 - В4, согласно таблице 4, зависит от удельной пожарной нагрузки на участке. При этом самая низкая удельная пожарная нагрузка, соответствующая категории В4, не исключает отнесение данного помещения к категории пожароопасных.

Арбитражный суд Республики Коми установил и ООО "Сосна" не отрицает, что Общество эксплуатировало лесопильный цех, расположенный по адресу: п.Троицко-Печорск Республики Коми, 6 км. Ухтинской автомагистрали, без лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

До получения соответствующей лицензии Общество не вправе было осуществлять деятельность по эксплуатации  горючих  пожароопасных материалов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело 31.01.2008г.,  правомерно удовлетворил заявление Прокурора и привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку функционирование лесопильного цеха невозможно без осуществления определенных технологических операций по хранению, обработке, распилке, измельчению древесины различных пород, а эксплуатация  названных горючих материалов связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

Доводы апеллянта  о  процессуальных нарушениях, допущенные  Прокурором при производстве по делу об административном правонарушении., а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2007г.  вынесено  Прокурором в отсутствие законного представителя ООО «Сосна», не извещенного надлежащим образом о времени и месте  его составления; о нарушении Прокурором срока вынесения названного постановления, предусмотренного частью 2 статьи 28.5 КоАП РФ;  о нарушении требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ,  выразившегося в неуказании Прокурором  в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2007г. конкретного места совершения правонарушения, не нашли своего подтверждения ни в ходе рассмотрения дела в суде первой, ни в апелляционной инстанциях, опровергаются материалами дела, в связи с чем отклоняются.

 Вместе с тем, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007г.  N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации  по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" подпункт 29  пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" признан  утратившим  силу.

Указанная статья  согласно статье 15 вышеназванного Федерального закона от 08.11.2007г.  N 258-ФЗ  вступает в законную силу по истечении 90 дней после его официального опубликования.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.06.1994г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации" (далее - "Собрание законодательства").

        Федеральный закон от 08.11.2007г.  N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации  по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" опубликован  12.11.2007г. в "Собрание законодательства РФ" N 46.

         Таким образом,  статья 10 Федерального закона от 08.11.2007г.  N 258-ФЗ вступила в действие с 11.02.2008г. С указанной даты деятельность, связанная с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, лицензированию не подлежит.   

В силу частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как видно из материалов дела, решение суда первой инстанции от 31.01.2008г. о назначении ООО «Сосна» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000руб. не исполнено (судом исполнительный лист не выдавался).

При таких обстоятельствах,  в настоящий момент основания для взыскания с Общества административного штрафа по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом изложенного,  решение Арбитражного суда Республики Коми подлежит отмене.

    Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

    Вопрос о взыскании государственной пошлины с апелляционной жалобы судом не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

        Руководствуясь  ст. ст. 258, 268, пунктом 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

        постановил:

Решение  Арбитражного суда Республики Коми от 31.01.2008г. по делу № А29-278/2008 отменить.

Прокурору Троицко-Печорского района Республики Коми в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Сосна» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в  установленном порядке.

Председательствующий                                                      Г.Г.Буторина

         Судьи                                                                                   А.В.Караваева

                                                                                            Т.В.Хорова