Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А23-1253/10А-18-60. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

04 июня 2010 года

Дело №А23-1253/10А-18-60

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня  2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дорошковой А.Г. 

судей                                 Игнашиной Г.Д. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2042/2010)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  на решение  Арбитражного суда Калужской области от 19.04.2010  по делу №А23-1253/10А-18-60 (судья Ефимова Г.В.), принятое  

по заявлению  Калужского газового и энергетического акционерного банка «Газэнергобанк» (открытое акционерное общество)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №19-04а/2010 об административном правонарушении от 26.03.2010,

при участии:                                                                                                                           от заявителя:  Васина О.В., юрисконсульт, доверенность от 11.01.2009 №1, Галкин В.К. доверенность от 12.04.2010 №100/2010,                                                                                                                               от  ответчика:   Логашев  А.А.,  заместитель   руководителя -   начальника   отдела рекламы и государственного заказа, доверенность от 19.03.2010 №19д,

установил:

            Калужский газовый и энергетический акционерный банк «Газэнергобанк» (открытое акционерное общество) (далее – Общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с  заявлением   о признании незаконным и отмене постановления   Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Управление)  от 26.03.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением суда от 19.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

            Полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, Управление  в своей апелляционной жалобе просит указанный судебный акт отменить, оспариваемое постановление административного органа признать законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела,  в периодическом печатном издании – еженедельнике «Калужский перекресток» №5 (630) от 03.02.2010, №9 (634) от 03.03.2010 на странице 1 была размещена реклама ОАО «Газэнергобанк»  Кредит на доверии. Выдаем деньги после беседы.  Кредит выдается по усмотрению  банка» с указанием единого номера по Калужской области.

       Согласно письму банка  24.02.2010 исх. № 1298 ОАО «Газэнергобанк» слоган «Кредит на доверии» используется при потребительском кредитовании Клиентов Банка в виде «Экспресс» (л.д. 31). Указанный кредит выдается при соблюдении обязательных условий и при предъявлении определенного перечня документов заемщика: анкеты-заявления; паспорта и его копии, военного билета (приписного свидетельства) и его копии (для мужчин до 27 лет); второго любого документа; заграничного паспорта; водительского удостоверения; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; полиса медицинского страхования; ИНН, пенсионного удостоверения. Обязательными условиями получения кредита являются: гражданство РФ, трудовой стаж для индивидуального предпринимателя не менее 12 месяцев, место работы, территориальное расположение в регионе, возраст заемщика от 20 до 70 лет на момент погашения кредита и постоянная регистрация в регионе не менее 1  года.  

            Усмотрев в размещенной рекламе признаки нарушений ч.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе», заместитель прокурора города Калуги 17.03.2010 вынес  постановление о возбуждении в отношении банка производства об административном правонарушении (л.д. 23-27).

         Дело об административном правонарушении  передано на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, которое постановлением от 26.03.2010 №1001/03  привлекло ОАО «Газэнергобанк»  к  административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ в виде   штрафа в размере 40 000 рублей.

           Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № №38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товар, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама;  товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуги), предназначенная для продажи, обмена или иного введения  в оборот.

            В соответствии со ст. 5 Закона    №38-ФЗ   реклама должна быть добросовестной и достоверной.

            Частью 7 статьи 5 Закона определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

            Помимо этой общей нормы о недопустимости рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, Закон «О рекламе» содержит специальную норму, определяющую требованию к рекламе финансовых услуг. В соответствии со ст. 28 Закона реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать:

наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество);

не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий;

в соответствии с ч.3 данной статьи, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Не оспаривая соответствие рассматриваемой рекламы специальным требованиям, перечисленным в статье 28 Закона о рекламе, Управление указало на несоответствие ее  общим требованиям, закрепленным в части 7 ст. 5 Закона «О рекламе», а именно: указание в рекламе на возможность получения кредита только после беседы с заемщиком рассматривается как умолчание информации, которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойстве объекта рекламирования.  Введение потребителей в заблуждение, по мнению Управления, в данном случае представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует реальным характеристикам.

Между тем Управлением не учтено, что кредитный договор не относится к категории публичных договоров, заключение которого обязательно для кредитной организации. Последняя вправе отказаться от его заключения при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. На принятие такого решения представленный клиентом пакет документов не влияет. Именно поэтому  реклама содержит информацию, что кредит выдается по усмотрению банка после беседы.

         Кроме того, что не оспаривается и Управлением, размещенная ОАО «Газэнергобанк» реклама не содержит сведений, влияющих на сумму доходов или расходов воспользовавшихся услугами лиц.  Умолчание в рекламе о требованиях к заемщикам и представлении документов не рассматривается как отсутствие части существенной информации о свойстве объекта рекламы.         

           При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Калужской области от  19.04.2010 по делу №А23-1253/10А-18-60 оставить без изменения, а апелляционную жалобу                     - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу в день его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в г. Брянске  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г.  Дорошкова

Судьи

Г.Д.Игнашина

 О.Г.Тучкова