Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А09-297/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                           

18 мая 2010 года                                                                           Дело № А09-297/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Тучковой О.Г.,

судей                                            Дорошковой А.Г., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                                 Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Брянской таможни

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 05.03.2010 по делу №  А09-297/2010 (судья Пулькис Т.М.), принятое

по заявлению  ИП Мариной Н.А.

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы   в Брянской области,

3-и лица: Брянская таможня, ГУЗ "Областная стоматологическая поликлиника",

о признании недействительным решения по делу от 15.01.2010 № 13 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов и предписания от 15.01.2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица - Брянская таможня: Жигаленкова А.В. - представителя по доверенности от 25.12.2009 №03-62/04, Щепановского П.Н. – представителя по доверенности от 02.02.2010 №03-62/95,

от третьего лица - ГУЗ "Областная стоматологическая поликлиника": не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

  индивидуальный предприниматель Марина Наталья Анатольевна (далее – ИП Марина Н.А., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Брянскому Управлению Федеральной антимонопольной службы России (далее – Брянское УФАС, Управление) о признании недействительными решения по делу от 15.01.2010 №13 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов и предписания от 15.01.2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.03.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель, ответчик, ГУЗ "Областная стоматологическая поликлиника" в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своих представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Брянской таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 20.11.2009 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru государственным заказчиком – Брянской таможней размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по стоматологической медицинской помощи для государственных гражданских служащих, работников организации бюджетной сферы, пенсионеров и сотрудников Брянской таможни и конкурсной документации, с начальной ценой государственного контракта 1 800 000 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21 декабря 2009г. №091120/003218/136/1 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступило три заявки на участие в открытом конкурсе – ГУЗ «Областная стоматологическая поликлиника», ООО «Стоматологическая клиника «ТЕСТ», ИП Марина Н.А.

По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Единой комиссией Брянской таможни было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса ГУЗ «Областная стоматологическая поликлиника» и ИП Мариной Н.А. Обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая клиника «ТЕСТ» в допуске к участию в открытом конкурсе отказано.

29 декабря 2009 года состоялась оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам рассмотрения которых победителем открытого конкурса на оказание услуг по стоматологической медицинской помощи признана ИП Марина Н.А. с ценой государственного контракта 1 241 080 руб.

ГУЗ «Областная стоматологическая поликлиника» 31.12.2009 обратилось в Брянское УФАС России с жалобой на действия Единой комиссии государственного заказчика    Брянской    таможни    при    размещении    заказа    путем    проведения    открытого конкурса на оказание услуг по стоматологической медицинской помощи для государственных гражданских служащих, работников организации бюджетной сферы, пенсионеров и сотрудников Брянской таможни.

По результатам рассмотрения жалобы участника открытого конкурса Брянским УФАС России принято решение от 15.01.2010 по делу №13 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов, в котором Управлением указан вывод о проведении конкурса на оказание услуг по стоматологической медицинской помощи для государственных гражданских служащих, работников организации бюджетной сферы, пенсионеров и сотрудников Брянской таможни с нарушением требований ч.ч.1, 2 ст.27, ч.7 ст.28 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п.29 Постановления Правительства РФ от 10.09.09г. №722, и действия государственного заказчика Брянской таможни и Единой комиссии государственного заказчика Брянской таможни признаны нарушившими указанные нормы права.

Во исполнение решения по делу №13 от 15.01.2010, Брянским УФАС России 15.01.2010 вынесено предписание об устранении Брянской таможней нарушений законодательства      о размещении           заказов, которым отменены протокол №091120/003218/136/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 21.12.2009, протокол №091120/003218/136/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.12.2009, протокол №091120/003218/136/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 28.12.2009.

Одновременно Брянской таможне предписано провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе с учетом решения Брянского УФАС России и требований частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов и уведомить участников размещения заказа об итогах повторной процедуры рассмотрения заявок. Срок для исполнения предписания установлен до 25 января 2010 года.

ИП Марина Н.А., полагая, что принятые Брянским УФАС России решение по делу от 15.01.2010 №13 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов и предписание от 15.01.2010 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не соответствуют закону, и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Закон о службе в таможенных органах) предоставляет сотрудникам таможенных органов право на бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов. При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников таможенных органов учреждений здравоохранения системы таможенных органов, соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь указанным сотрудникам оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, предусмотренном территориальной программой обязательного медицинского страхования. При оказании сотрудникам таможенных органов медицинской помощи в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в объеме, превышающем объем, предусмотренный территориальной        программой обязательного медицинского страхования, расходы на оказание медицинской помощи возмещаются Федеральной таможенной службой.

При этом необходимо отметить, что указанная норма не содержит запрета на оказание медицинских услуг дополнительно к этому иными лицами, имеющими право оказывать такие услуги.

Таким образом, сотруднику таможенного органа гарантировано получение медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по программе обязательного медицинского страхования. При этом определен порядок и источник возмещения (Федеральная таможенная служба России) расходов в случае оказания сотрудникам таможенных органов медицинской помощи сверх программы обязательного медицинского страхования.

Указанная норма регулирует отношения между Федеральной таможенной службой и ее сотрудниками по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», медицинское страхование, в  частности,  обязательное, осуществляется путем заключения между страхователем и страховой медицинской организацией договора, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающего, что участниками размещения заказов, претендующими на заключение государственного или муниципального контракта, могут являться любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, заявитель, будучи зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, имел право выступать в качестве участника размещения заказа в рамках спорного открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, предметом спорного конкурса является оказание услуг по стоматологической медицинской помощи для государственных гражданских служащих, работников организации бюджетной сферы, пенсионеров и сотрудников Брянской таможни.

Конкурсной документацией государственного заказчика определен субъектный состав лиц, которым по итогам конкурса будет оказана стоматологическая медицинская помощь, а именно: сотрудники Брянской таможни; государственные гражданские служащие Брянской таможни; работники Брянской таможни; пенсионеры.

На основании статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудниками таможенных органов именуются должностные лица таможенных органов Российской Федерации - граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или классные чины. Этим же Федеральным законом, именно для сотрудников таможенных органов, предусмотрены социальные гарантии и медицинское обеспечение.

В то же время, основы правового положения государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы таможенных органов определяются иными нормативными актами - Федеральным законом от 27.07.04г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации. Соответственно, и социальные гарантии, установленные ФЗ от 21.07.1997г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», к ним не применимы, за исключением лиц, проходивших службу до 01.07.02г. и переведенных на государственную гражданскую службу, и должности работников в соответствии с ФЗ от 30.06.02г. №78 «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной     власти,     других    выплатах    этим     сотрудникам     и     условиях    перевода

отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)».

В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что п.1 ст.45 Закона о службе в таможенных органах не может быть применима к правоотношениям по настоящему делу.

Таким образом, указание Управления на невозможность участия предпринимателя. как не соответствующего критериям, установленным в ст.45 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», в конкурсе на оказание услуг по стоматологической медицинской помощи для всех категорий работающих в таможне лиц и пенсионеров, неправомерно.

Поскольку решение Управления от 15.01.2010 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, оно подлежит признанию недействительным.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 05.03.2010 по делу №  А09-297/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                                   А.Г. Дорошкова

                                                                                                                              Е.Н. Тимашкова