Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А68-9488/07-578/8. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                          Дело №А68-9488/07-578/8

30 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

Судей                                                                     Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,  

по докладу судьи                                                  Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Груданова А.Э. (№20АП-1337/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.02.08 (судья Рыжикова Н.А.) по делу №А68-9488/07-578/8

по заявлению: ИП Груданова А.Э.

к Администрации г.Тулы,

третье лицо: Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы,

о признании недействительным постановления Главы администрации г.Тулы №1723 от 16.05.07,

при участии:

от заявителя:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от ответчика:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        Индивидуальный предприниматель Груданов Алексей Эдуардович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г.Тула (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Главы администрации г. Тулы №1723 от 16.05.07 «О расторжении (прекращении) договоров аренды земельных участков, расположенных на магистральных улицах г. Тулы, предоставленных для временного размещения некапитальных объектов» в части, касающейся п.72 Приложения к указанному постановлению.

        В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы.

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.02.08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Советского района г.Тулы от 20.02.96 №118 «О предоставлении земельного участка для установки и эксплуатации торговой палатки по ул.Болдина г.Тулы» между Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Тулы и предпринимателем Грудановым А.Э. 06.06.96 был заключен договор №623 аренды земельного участка, площадью 6 кв.м., расположенного в Советском районе г.Тулы по ул.Болдина. Участок предоставлялся для установки торговой палатки (п.2.1). Договор заключен на срок до 20.02.97 (п.5.2).

         Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений собственника, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в силу ч.2 ст.621 ГК РФ.

         Главой администрации г.Тулы 16.05.07 принято постановление №1723 (л.д.22 т.1), которым  предписано:

         1. Комитету имущественных и земельных отношений в установленном порядке расторгнуть (прекратить) договоры аренды земельных участков (приложение), о чем проинформировать территориальные управления администрации г. Тулы по районам.

          2. В цепях исполнения настоящего постановления территориальными управлениями администрации г. Тулы по районам обеспечить освобождение земельных участков, договоры аренды по которым прекращены, от расположенных на них некапитальных объектов.

         В Перечне подлежащих к расторжению (прекращению) договоров аренды земельных участков, являющемся приложением к постановлению от 16.05.07, под номером 72 значится возобновленный на неопределенный срок договор аренды от 06.06.96 №623 земельного участка, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул.Болдина, заключенный с ИП Грудановым А.Э.

         Заявитель, полагая, что постановление от 16.06.07 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

         Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2).

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в пункте 2 статьи 125 ГК РФ.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ  и  ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

         Согласно ст. 21 Устава распоряжение объектами муниципальной собственности, в том числе и земельными участками, осуществляется администрацией города.

В силу указанных выше нормативных правовых актов, Администрация города осуществляет права собственника в отношении земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным. При этом односторонний отказ от исполнения договора производится без обращения в суд.

Возможность одностороннего отказа от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрена статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи в таком случае сторона, изъявившая желание отказаться от договора, должна предупредить об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Поскольку распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности осуществляется органами местного самоуправления в силу п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вышеуказанное постановление представляет собой выражение воли собственника земельного участка на отказ от договора аренды.

В оспариваемом постановлении не ведется речь о расторжении договора, а реализуется право собственника на односторонний отказ от договора аренды в силу ч.2 ст.610 ГК РФ. Само по себе оно не влечет прекращения договора, а содержит предписание надлежащему органу, являющемуся арендодателем, -  Комитету имущественных и земельных отношений -  в установленном порядке расторгнуть (прекратить) договор аренды, а также предписание соответствующему территориальному Управлению администрации г. Тулы по районам обеспечить освобождение земельного участка.

При этом под установленным порядком необходимо понимать порядок и срок, установленные законодательством РФ.

Как видно из материалов дела, оспариваемое постановление принято 16.05.07.

19.07.07 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ИП Груданову А.Э. направлено уведомление об отказе от договора аренды №623 от 01.07.96, в котором указано, что действие договора аренды земельного участка прекращается по истечении трех месяцев со дня доставки настоящего предупреждения по адресу, указанному в договоре аренды. При этом к уведомлению было приложено постановление №1723 от 16.05.07.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о соответствии постановления Главы администрации г.Тулы №1723 от 16.05.07 действующему законодательству в части, касающейся расторжения договора аренды с предпринимателем.

Учитывая сказанное, следует признать, что суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, выяснив все обстоятельства, имеющие значение для дела, принял законное и обоснованное решение. 

Всем доводам, положенным в обоснование своей позиции в заявлении, суд первой инстанции дал правильную оценку.

Довод предпринимателя, положенный в основу апелляционной жалобы, о том, что в данном случае подлежит применению норма п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство являлось предметом исследования в ходе рассмотрения дела по существу и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При этом ссылка жалобы на отсутствие в оспариваемом постановлении мотивации расторжения договора аренды земельного участка с ИП Грудановым А.Э. также отклоняется апелляционным судом как несостоятельная.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, которые не заявлялись подателем жалобы в суде первой инстанции и которым  им не была дана правовая оценка,  апелляционная жалоба не содержит.

       Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

        Руководствуясь п.1 ст.269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение    Арбитражного     суда   Тульской   области    от   21.02.08   по   делу  №А68-9488/07-578/8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                             Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                           Н.А.Полынкина

                                                                                                      В.Н.Стаханова