Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А62-7007/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1,

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                                   Дело № А62-7007/2009

27 апреля 2010 года.                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 апреля 2010 года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей        Капустиной Л.А., Каструбы М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника № 3», г. Смоленск, на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 ноября 2009 года по делу № А62-7007/2009 (судья  Титов А.П.), принятое

по иску открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация», г. Смоленск,

к муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Поликлиника № 3»,               г. Смоленск, Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области,

третьи лица: Департамент Смоленской области по здравоохранению, г. Смоленск, администрация г. Смоленска, г. Смоленск,

о взыскании задолженности в размере 254 959 руб. 82 коп.,

при участии:

от истца: Заломаевой Е.В. – представителя по доверенности 22.01.2010 №72/2010;

от ответчиков:

МЛПУ «Поликлиника №3»: главного врача Максименковой Н.Р. на основании распоряжения №865-лс от 29.09.2008;

Департамента бюджета и финансов Смоленской области: Казакова А.В. - представителя по доверенности от 18.01.2010 №15-15/0111;

от третьих лиц: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Смоленск-Фармация» (далее – ОАО «Смоленск-Фармация») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Поликлиника №3» (далее – МЛПУ «Поликлиника №3») и Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о взыскании убытков в сумме 254 959 руб. 82 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г.Смоленска, Департамент Смоленской области по здравоохранению.

С согласия истца судом в качестве второго ответчика привлечена Смоленская область в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области.

До принятия решения истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования, предъявленные к первому ответчику, и просил взыскать с него задолженность по договору в заявленной сумме.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30 ноября 2009 года исковые требования к МЛПУ «Поликлиника №3» удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к Смоленской области отказано.

Не согласившись с принятым решением, МЛПУ «Поликлиника №3» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом заявитель указывает на то, что судом не принят во внимание договор целевого финансирования лечебно-профилактических учреждений Смоленской области от 27.01.2005, заключенный между Департаментом Смоленской области по здравоохранению и администрацией г. Смоленска.

Также заявитель полагает, что именно Департамент Смоленской области по здравоохранению несет обязательства по оплате лекарственных препаратов, поскольку финансовые средства в виде субсидий перечислялись через администрацию г. Смоленска и МЛПУ «Поликлиника «№3» непосредственно ОАО «Смоленск-Фармация». Утверждает, что свои обязательства в рамках выделенных субсидий ответчик перед истцом выполнил в полном объеме, а администрация Смоленской области необоснованно сократила объем субсидий, что привело к образованию задолженности.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнение представителей истца и ответчиков, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение в части взыскания с МЛПУ «Поликлиника №3» задолженности в сумме 254 959 руб. 82 коп. и судебных расходов в сумме 6 599 руб. 20 коп. подлежит отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Смоленской области от 24.02.1998 №82 утверждена территориальная целевая программа «Сахарный диабет» (т.1, л.д.70-75).

В целях реализации указанной программы 01.01.2005 между ОАО «Смоленск-Фармация» (уполномоченное предприятие) и МЛПУ «Поликлиника №3» (заказчик) был заключен договор №1 (т.1, л.д.9-10).

Согласно п. 1.1 договора его предметом является обеспечение уполномоченным предприятием за счет средств заказчика больных, страдающих сахарным диабетом, инсулинами.

Уполномоченное предприятие передает медикаменты в аптечное учреждение (согласно приложению №1), являющееся получателем медикаментов по настоящему договору. для дальнейшего предоставления больным сахарным диабетом по бесплатным рецептам, выписанным лечебно-профилактическими учреждениями г.Смоленска, а заказчик оплачивает поставленные и отпущенные медикаменты в порядке и на условиях настоящего договора (п.1.2 договора).

Согласно п. 4.1 договора оплата поставляемых медикаментов производится заказчиком путем полной, частичной предварительной оплаты по ценам, указанным в счетах, либо по факту отпуска, но не позднее 30 календарных дней с момента предоставления уполномоченным предприятием сводного реестра отпущенных по бесплатным рецептам медикаментов.

В декабре 2005 года ОАО «Смоленск-Фармация» обеспечило лечебно-профилактические учреждения лекарственными препаратами (инсулинами) на общую сумму 916 235 руб. 03 коп.

МЛПУ «Поликлиника №3» частично, в сумме 661 275 руб. 18 коп., оплатило поставленные лекарственные препараты, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

Поскольку поставленные лекарственные средства оплачены МЛПУ «Поликлиника №3» не в полном объеме, образовалась задолженность на сумму 254 959 руб. 82 коп., что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Взыскивая с МЛПУ «Поликлиника №3»  сумму задолженности, суд первой инстанции, основываясь на нормах ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 120 Гражданского кодекса РФ, исходил из того, что бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Кроме этого, суд области указал на недоказанность наличия задолженности у Смоленской области.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводвми суда области по следующим основаниям.

Как видно, постановлением главы администрации Смоленской области от 24.02.1998 №82 утверждена территориальная целевая программа «Сахарный диабет» (т.1, л.д.70-75).

Данной программой предусмотрена разработка системы мероприятий, в том числе по обеспечению лекарственными средствами и средствами контроля сахарного диабета (инсулинами).

Согласно положениям  раздела №4 программы она реализуется за счет средств федерального, областного бюджета, ТФОМС и других источников.

Кроме этого, согласно п. 6 постановления администрации Смоленской области от 15.02.2005 № 36 «Об обеспечении отдельных групп населения Смоленской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно» финансирование обеспечения отдельных групп населения Смоленской области бесплатными лекарственными средствами, в том числе при заболевании сахарным диабетом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, финансирование отпущенных медикаментов больным сахарным диабетом осуществляется исключительно из средств областного бюджета.

Как следует из материалов дела и указано самим истцом  в исковом заявлении, договор между истцом и ответчиком №1 от 01.01.2005 заключался, в частности, во исполнение указанного постановления администрации Смоленской области от 15.02.2005 № 36.

Исходя из этого, судебная коллегия приходит к выводу, что ОАО «Смоленск-Фармация», заключая договор с МЛПУ «Поликлиника №3» на поставку лекарственных средств для больных сахарным диабетом, знало, что фактическое выделение денежных средств на их покупку производится из средств областного бюджета.

Как видно, по договору целевого финансирования лечебно-профилактических учреждений Смоленской области №12/05 от 27.01.2005 Департамент Смоленской области по здравоохранению оказывает муниципальному образованию г. Смоленск финансовую помощь в форме субсидии в 2005 году для финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий областных целевых программ, в частности программы «Сахарный диабет» на приобретение медикаментов МЛПУ «Поликлиника №3» в сумме 13 000 000 руб. (т.1, л.д.95-98).

Дополнительным соглашением №1 к указанному договору внесены изменения, касающиеся размера денежных средств на приобретение МЛПУ «Поликлиника №3» медикаментов по программе «Сахарный диабет», и сумма  уменьшена до 6 800 000 руб.

Согласно справке о проведенной проверке расходования средств, выделенных на финансирование мероприятий областной целевой программы «Сахарный диабет» МЛПУ «Поликлиника №3» в 2005 году оплата лекарственных средств в течение 2005 года производилась МЛПУ «Поликлиника №3» по мере поступления денежных средств из областного бюджета (т.1, л.д.61-63).

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность лишь при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как видно, МЛПУ «Поликлиника №3» направило информацию о наличии задолженности в управление здравоохранения администрации г.Смоленска и Департамент Смоленской области по здравоохранению (т.1, л.д.59-60; 64-65), то есть приняло необходимые меры для погашения указанной задолженности.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вины  МЛПУ «Поликлиника №3»  в ненадлежащем исполнении обязательств по договору №1 от 01.01.2005 не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.

Кроме того, ОАО «Смоленск-Фармация», ссылаясь на ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и утверждая, что ему ввиду  ненадлежащего финансирования территориальной программы «Сахарный диабет» со стороны Смоленской области причинены убытки, требует их возмещения со Смоленской области в лице  Департамента бюджета и финансов Смоленской области за счет казны Смоленской области.

Судебная коллегия находит  заявленные ко второму ответчику требования обоснованными.

Вместе с тем, в отзыве на исковое заявление вторым ответчиком – Департаментом бюджета и финансов Смоленской области  в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске срока исковой давности (т.2, л.д.75-76).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как видно из материалов дела, исковые требования истца касаются взыскания с ответчика убытков, возникших в результате недофинансирования льгот по оплате лекарственных средств.

Как видно, об образовании задолженности и, как следствие, об убытках ОАО «Смоленск-Фармация» узнало после окончания финансового года..

В связи с этим судебная коллегия находит, что о нарушении своего права, касающегося возмещения убытков,  истец узнал с начала следующего финансового года, а именно с 01.01.2006.

Поскольку в суд с исковым заявлением ОАО «Смоленск-Фармация» обратилось 28.08.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Смоленской области (т.1, л.д.4), судебная коллегия приходит к выводу, что срок исковой давности для защиты нарушенного права истцом пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу изложенного  в удовлетворении исковых требований к Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области следует отказать.

Учитывая изложенное,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии  оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены решения Арбитражного суда Смоленской области от  30 ноября 2009 года в части взыскания с МЛПУ «Поликлиника №3» задолженности в сумме 254 959 руб. 82 коп. и судебных расходов в сумме 6 599 руб. 20 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 ноября 2009 года по делу № А62-7007/2009 отменить в части взыскания с муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3» в пользу открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация» задолженности в размере 254 959 руб. 82 коп., а также судебных расходов в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 6 599 руб. 20 коп.

В иске к муниципальному лечебно-профилактическому учреждению «Поликлиника №3», г. Смоленск, отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 ноября 2009 года по делу № А62-7007/2009 оставить без изменения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Смоленск-Фармация», г.Смоленск, в пользу муниципального лечебно-профилактического учреждения «Поликлиника №3», г. Смоленск, госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                   Л.А. Юдина               

Судьи                                                                                   Л.А. Капустина

                                                                                               М.В. Каструба