Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n А62-3013/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;       e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                                                   Дело № А62-3013/2007

30 апреля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          30 апреля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Стахановой В.Н.,                                                              

судей                                      Тимашковой Е.Н., Тучковой О.Г.,                                              

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-536/2008) Администрации Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 24.12.2007 по делу № А62-3013/2007 (судья Ткаченко В.А.), принятое

по заявлению ОАО «Вяземское карьероуправление»

к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по природным ресурсам

о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении права пользования участком недр

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика:  Администрации Смоленской области: Баранова С.Б. – консультант отдела правового мониторинга и судебной деятельности, дов. от 08.04.2008 №1/778;  Департамента Смоленской области по природным ресурсам: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Вяземское карьероуправление» (далее – ОАО «Вяземское карьероуправление», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Смоленской области по природным ресурсам по принятию решения о предоставлении горного отвода для разработки участка геологического блока «В-1» участка «Вассынки» Вяземского месторождения, расположенного в Степаниковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области и понуждении принять такое решение.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 24.10.2007 судом с согласия истца в качестве второго ответчика к участию в деле была привлечена Администрация Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2007 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации Смоленской области по принятию решения о предоставлении горного отвода для разработки участка геологического блока «В-1» участка «Вассынки» Вяземского месторождения, расположенного в Степаниковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области, на Администрацию Смоленской области возложена обязанность принять решение по заявлению ОАО «Вяземское карьероуправление» от 02.05.2007.

Администрация Смоленской области обжаловала решение суда в апелляционном порядке, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права  и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение представителя Администрации,  рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. 

Как установлено судом, 02.05.2007 ОАО «Вяземское карьероуправление» направило в Администрацию Смоленской области на имя губернатора заявку на получение горного отвода для добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке геологического блока «В-1» участка «Вассынки» Вяземского песчано-гравийного месторождения, расположенного в Степаниковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области, с приложением необходимых документов.

Указанная заявка поступила в аппарат Администрации Смоленской области 04.05.2007, и 08.05.2007 была передана Департаменту Смоленской области по природным ресурсам для подготовки по ней заключения.

Ссылаясь на то, что в установленный законом срок решение по обращению ОАО «Вяземское карьероуправление» о предоставлении горного отвода принято не было, чем нарушены права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Вяземское карьероуправление» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества,  суд первой инстанции  правомерно  исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статьей  5 Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1  «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе, представление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Согласно п.8 ст.3 Закона Смоленской области от 15.07.2005 №76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» в полномочия Администрации Смоленской области входит принятие решений о предоставлении на территории Смоленской области права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с п.2.1. Порядка предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области №367 от 17.10.2006 (далее – Порядок предоставления недр), основанием возникновения права пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения является решение Администрации Смоленской области о предоставлении на территории Смоленской области права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу указанных правовых норм подача заявки на получение горного отвода с приложением необходимых документов порождает обязанность Администрации Смоленской области рассмотреть вопрос о предоставлении горного отвода и вынести соответствующее решение.

Учитывая, что ОАО «Вяземское   карьероуправление» обратилось в установленном порядке в аппарат Администрации Смоленской области с заявкой на предоставление горного отвода, с приложением полного пакета материалов, предусмотренных п.3.2. Порядка предоставления недр, однако Администрацией Смоленской области решение по обращению ОАО «Вяземское карьероуправление» принято не было, суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие администрации противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные права Общества на оформление участка недр в пользование.

При этом необоснованно указание заявителя жалобы на то, что согласно Положению о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2005 №253, специально уполномоченным органом власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования является Департамент Смоленской области по природным ресурсам, который на основании представленных ОАО «Вяземское карьероуправление» документов счел невозможным предоставление горного отвода, направив истцу письмо о возможности предоставления горного отвода в случае выполнения требований федерального отдела геологии и лицензирования по Смоленской области (освобождение территории испрашиваемого горного отвода от железнодорожных путей, ЛЭП-6, ЛЭП-0,4, водонапорной башни, подземных и иных коммуникаций, проведение ликвидационного тампонажа двух водозаборных скважин). 

Из содержания ст.4 Закона Смоленской области  «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области», п. 2.1., 2.2. Порядка предоставления недр, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 17.10.2006 №367, п.3.31 Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.08.2005 №253, Департамент Смоленской области по природным ресурсам, являясь уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования, лишь производит прием заявочных документов и подготовку по ним соответствующего проекта  заключения. Обязанность же принятия итогового решения по результатам рассмотрения заявки о предоставлении горного отвода и прилагаемых к ней документов, в силу прямого указания ч.3 ст.8 Закона Смоленской области  «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» и п. 2.1. Порядка предоставления недр, возложена на Администрацию Смоленской области. Поскольку в рассматриваемом случае указанная обязанность администрацией выполнена не была, ее бездействие, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявки ОАО «Вяземское карьероуправление», обоснованно признано судом незаконным.

Кроме того, как следует из материалов дела, письмо Департамента Смоленской области по природным ресурсам от 25.04.2007 №514-05 о возможности предоставления горного отвода в случае выполнения истцом требований федерального отдела геологии и лицензирования по Смоленской области было направлено департаментом в адрес ОАО «Вяземское карьероуправление» не по результатам рассмотрения заявки о предоставлении горного отвода, а до ее направления Обществом в Администрацию Смоленской области (02.05.2007), на стадии сбора документов, необходимых для оформления недр в пользование, в связи с чем указанное письмо не может рассматриваться в качестве ответа уполномоченного органа на представленную Обществом заявку.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение      Арбитражного        суда      Смоленской      области     от   24.12.2007   по   делу  №А62-3013/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                                В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                                             Е.Н. Тимашкова

                                                                                                                                 О.Г. Тучкова