Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А09-557/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 апреля 2010 года

Дело №А09-557/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  13 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Славянка»

на решение  Арбитражного суда Брянской области

от 25.02.2010 по делу № А09-557/2010 (судья Грахольская И.Э.)

по заявлению ООО «Славянка»

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека в Унечском, Мглинском, Стародубском, Суражском районах Брянской области, прокурору Унечского района Брянской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от  заявителя:   не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Славянка» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к прокурору Унечского района Брянской области (далее - Прокурор), Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека в Унечском, Мглинском, Стародубском, Суражском районах Брянской области (далее - Управление) о признании  незаконным и отмене постановления № 0009 от 15.01.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 25.02.2010 требования удовлетворены. Основанием для удовлетворения требований Общества послужили существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, допущенные Управлением.

Общество, не оспаривая резолютивную часть решения и выводы мотивировочной части об имевших место существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, допущенных Управлением, обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит исключить из его мотивировочной части выводы о том, что установленное п.5 ст. 3 Федерального закона «Об ограничении курения табака» (далее - Закон) расстояние от границ территорий образовательных организаций, в пределах которого запрещена торговля табачными изделиями, (100 метров) надлежит исчислять по кратчайшему пути (по прямой линии).

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ и в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции проверяется решение только в обжалуемой части в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Прокуратурой Унечского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о продаже табака и табачных изделий, в ходе которой установлено, что в принадлежащем Обществе магазине, расположенном на расстоянии семидесяти семи метров от границ территории МОУ СОШ № 3 по адресу: г. Унеча, ул. Попова, д. 8, осуществляется реализация табачных изделий, что является нарушением требований Федерального закона  «Об ограничении курения табака», запрещающего розничную продажу табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, культурно-спортивных организациях, на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем на 100 метров от границ территорий общеобразовательных организаций.

01.12.2009 Прокурором  в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.62 КоАП РФ материалы проверки направлены в Управление.

15.01.2010 Управлением принято постановление № 0009 от 15.01.2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.15  КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции соглашается с толкованием судом первой инстанции положений п.5 ст. 3 Федерального закона «Об ограничении курения табака».

Из содержания указанной нормы следует, что запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Федеральным законом N 87-ФЗ установлен запрет на розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территорий образовательных учреждений, однако не закреплен порядок определения данного расстояния. Суд первой инстанции правомерно исходил из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).  При этом суд отмечает, что положения Закона направлены на защиту здоровья несовершеннолетних, следовательно, при определении расстояния следует учитывать не только пешеходную доступность, но и иные факторы.

Ссылка Общества на имеющуюся судебную практику отклоняется, поскольку указанные в жалобе судебные акты приняты по иным, отличным от рассматриваемого обстоятельствам дела.

В частности, в данных судебных актах рассмотрены ситуации, когда торговля табачной продукцией осуществляется в торговых центрах в арендуемых помещениях. В таком случае установленное ст. 3 Закона расстояние действительно необходимо исчислять исходя  из пешеходной доступности.

В настоящем же случае магазин расположен обособленно.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.02.2010 по делу № А09-557/2010  в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            Н.А. Полынкина

                                                                                                                       В.Н. Стаханова