Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А68-9845/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2010 года                                                                   Дело №А68-9845/09

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2010

Полный текст постановления изготовлен  31.03.2010

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                  Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

от закрытого акционерного общества «Туластройматериалы»:        Филипповой Т.Н. – представителя (доверенность от 24.03.2010),     Харламовой Е.И. – представителя (доверенность от 24.03.2010);

от Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам: Турукина В.В. – представителя (доверенность от 28.01.2010);

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     закрытого акционерного общества «Туластройматериалы» на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2009  по делу №А68-9845/09 (судья  Елисеева Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Туластройматериалы» (далее по тексту – ЗАО «Туластройматериалы», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам (далее по тексту - Департамент), выразившихся в отказе во внесении изменений в условия лицензии ТУЛ 57029 ТЭ на право пользования недрами Болоховского месторождения кирпичных суглинков в части увеличения горного отвода и об обязании Департамента принять решение о внесении изменений в условия на право пользования недрами Болоховского месторождения кирпичных суглинков в части увеличения горного отвода.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Туластройматериалы» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам не представил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Туластройматериалы» имеет лицензию серии ТУЛ №57029, выданную 29.01.2002, вид лицензии ТЭ, на право разработки Болоховского месторождения кирпичных суглинков для производства кирпича, расположенного в 1 км юго-западнее н.п. Большие Калмыки Киреевского района Тульской области, со сроком окончания действия (с учетом изменений №2 к лицензии) 10.01.2012.

В соответствии с договором купли-продажи от 19.02.2008 Общество приобрело в собственность земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства; общая площадь 553 200 кв. м; адрес объекта – примерно в 2 000 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира – Тульская область, Киреевский район, м.о. Большекалмыкское, дер. Большие Калмыки, д. 3.

Согласно горноотводному акту от 16.05.2008 №2 Обществу предоставлен горный отвод для геологического изучения с последующей разработкой месторождения суглинков по адресу: Киреевский район, в 2-х км юго-западнее населенного пункта д. Большие Калмыки, площадью 44,0 га. Границы указанного горного отвода обозначены угловыми пунктами      №№1-16 на копии топографического плана.

  Главой администрации муниципального образования Киреевский район 19.05.2008 вынесено постановление №377 о предоставлении                        ЗАО «Туластройматериалы» вышеуказанного горного отвода.

Поскольку предоставленный Обществу горный отвод фактически граничит с горным отводом, на разработку которого                                     ЗАО «Туластройматериалы» выдана лицензия ТУЛ №57029 ТЭ, Общество 11.06.2008 обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в имеющуюся у него лицензию в части увеличения горного отвода Болоховского месторождения кирпичных суглинков.

Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам 11.08.2008 направил в адрес заявителя письмо исх. №23-01/15/1208 с просьбой дополнительно представить: копию кадастрового плана земельного участка общей площадью 553 200 кв. м, совмещенный план горного отвода и земельного отвода на Болоховском месторождении.

Обществом указанные документы были представлены.

Поскольку в установленный законом срок ответа на письмо Общества о внесении изменений в лицензию не последовало, ЗАО «Туластройматериалы» письмом от 30.04.2008 исх. №136 обратилось в Департамент с просьбой дать письменный ответ на настоящее письмо о судьбе заявления Общества о внесении изменений в лицензию ТУЛ №57029 ТЭ в части увеличения горного отвода Болоховского месторождения кирпичных суглинков.

Письмом от 01.06.2009 исх. №23-01-15/1300 Департамент сообщил об отказе во внесении изменений в лицензию ТУЛ №57029 ТЭ, указав на то, что в настоящее время, в связи с внесением изменений в ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление участка недр, указанного Обществом в качестве дополнительного горного отвода к лицензии, возможно по результатам аукциона после утверждения нового порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Считая, что данный отказ нарушает права и законные интересы          Общества, ЗАО «Туластройматериалы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 11.06.2008) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу последнего абзаца статьи 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 22 постановления администрации Тульской области от 30.05.2006 №260 «О порядке предоставления права пользования, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 11.06.2008) предусмотрено, что изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, производится по согласованному решению уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области, выдавшего лицензию, и недропользователя. Если изменения, внесенные в лицензию, ведут к увеличению площади земельного отвода, то эти изменения должны быть предварительно согласованы с органами управления земельными и лесными ресурсами и органами охраны окружающей природной среды. Все виды согласования изменений условий лицензии производит их инициатор. Границы горного отвода могут быть изменены при их несоответствии границам безопасного ведения работ и рационального использования запасов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, фактически Общество просит внести изменения в лицензию, увеличив площадь предоставленного в ней горного отвода (24,0 га) в два раза (на 44,0 га).

При этом материалы дела не содержат четко выраженного согласия органа, выдавшего лицензию, на внесение в нее изменений.

Также Обществом не доказано и то, что увеличение горного отвода необходимо для обеспечения безопасного ведения работ и рационального использования запасов.

Закон «О недрах», а именно пункт 7 части 1 статьи 22, предусматривает, что пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

При этом Обществом не доказано наличие таких существенно изменившихся обстоятельств, которые бы требовали внесения изменений в лицензию в части увеличения горного отвода.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что законных оснований для внесения изменений в условия лицензии ТУЛ 57029 ТЭ на право пользования недрами Болоховского месторождения кирпичных суглинков в части увеличения горного отвода у Департамента не имелось.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что основания для отказа во внесении изменений в лицензию ТУЛ №57029 ТЭ, изложенные в письме Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам, не основаны  на законе.

Исходя из того, что предусмотренная ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий (бездействия)  государственных органов незаконными, в рассматриваемом случае отсутствует, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Также суд первой инстанции справедливо отметил, что                         ЗАО «Туластройматериалы» вправе обратиться в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам и получить самостоятельную лицензию на право пользования недрами на спорный горный отвод.

Довод Общества о том, что Департаментом нарушен срок рассмотрения заявления о внесении изменений в лицензию, правомерно признан судом первой инстанции обоснованным. Однако указанное нарушение автоматически не влечет за собой обязанность Департамента внести соответствующие изменения в условия спорной лицензии.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2009  по делу №А68-9845/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу                 ЗАО «Туластройматериалы» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                 Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Е.Н.Тимашкова

                                                                                                 О.Г.Тучкова