Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А68-11279/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 марта 2010 года

Дело №А68-11279/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  23 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Авто 1-Тула»

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 23.12.2009 по делу № А68-11279/2009 (судья Рыжикова Н.А.)

по заявлению ООО «Авто 1-Тула»

к  администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства и обязании предоставить в аренду земельный участок,

при участии:

от  заявителя:   Орлова Б.А.по доверенности,

от ответчиков: Печуриной Е.Ф. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Авто 1-Тула» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области  с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) в предоставлении земельного участка в аренду для строительства, выраженного в письме от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч и обязании администрации Тульской области (далее - Администрация) предоставить ООО «Авто 1-Тула» в аренду земельный участок общей площадью 1215 кв.м, расположенный по ул. Демонстрации, 24 в Советском районе г. Тулы, для строительства здания автомойки (кадастровый номер земельного участка 71:30:040109:101).

Решением суда первой инстанции от 23.12.2009 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Департамент возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в силу п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, постановлением главы администрации города Тулы от 19.12.2008 № 5067  «О предварительном согласовании ООО «Авто 1-Тула» места размещения здания автомойки по ул. Демонстрации,24 в Советском районе г. Тулы» Обществу предварительно согласовано место размещения здания автомойки путем утверждения акта о выборе земельного участка, площадью 1215 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Демонстрации, 24.

Пунктом 3. указанного постановления Обществу предписано выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации; получить градостроительный план земельного участка в управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы; обеспечить разработку проектной документации, согласовать ее с управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и осуществить в установленных федеральным законодательством случаях государственную экспертизу проектной документации; обеспечить проведение кадастровых работ, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и получить кадастровый паспорт (план) этого земельного участка; обратиться с заявлением в администрацию г. Тулы о предоставлении земельного участка с приложением его кадастрового паспорта (плана).

02.06.2009 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:101 по адресу: ул. Демонстрации, 24 в Советском районе г. Тулы для капитального строительства здания автомоечного комплекса, площадью 1215 кв.м.

По поручению Администрации Департамент письмом от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч сообщил заявителю о том, что представленные заявление и документы соответствуют требованиям ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации и являются достаточными для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, но поскольку на испрашиваемом земельном участке находится строение, освобождение земельного участка от которого будет решаться в судебном порядке, вопрос о подготовке проекта постановления администрации Тульской области о представлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по ул. Демонстрации, 24, будет рассмотрен после освобождения земельного участка.

Полагая, что в указанном письме содержится отказ в предоставлении земельного участка в аренду, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанное письмо фактически не является отказом в предоставлении земельного участка для строительства, поскольку лишь информирует заявителя о наличии на указанном земельном участке строения, принадлежащего третьему лицу, и о намерении предоставить земельный участок после его освобождения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В письме от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч указано, что поскольку на испрашиваемом земельном участке находится строение, освобождение земельного участка от которого будет решаться в судебном порядке, вопрос о подготовке проекта постановления администрации Тульской области о представлении Обществу в аренду земельного участка, расположенного по ул. Демонстрации, 24, будет рассмотрен после освобождения земельного участка.

При этом в данном письме сделан вывод, что основания для предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном земельным законодательством, в случае, если на предоставляемом земельном участке имеется здание, строение, сооружение, отсутствуют.

Таким образом, суд расценивает данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, поскольку в нем прямо указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Тулы от 19.12.2008 № 5067  «О предварительном согласовании ООО «Авто 1-Тула» места размещения здания автомойки по ул. Демонстрации, 24 в Советском районе г. Тулы» Обществу предварительно согласовано место размещения здания автомойки путем утверждения акта о выборе земельного участка, площадью 1215 кв.м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Демонстрации, 24.

02.06.2009 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:101 по адресу: ул. Демонстрации, 24 в Советском районе г. Тулы для капитального строительства здания автомоечного комплекса, площадью 1215 кв.м с приложением необходимых документов.

К составу документов и их содержания у ответчика претензий не имеется, что подтверждено в письме от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка.

Не может быть принят во внимание довод ответчика о наличии на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки.

Факт наличия на земельном участке самовольной постройки сам по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку гражданское и земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих запрет на предоставление земельных участков, занятых самовольными постройками.

Департамент также ссылается на то обстоятельство, что в силу ст. 611 ГК РФ он обязан передать арендатору имущество в состоянии, соответствующем его назначению. Следовательно, земельный участок для целей строительства может быть передан только свободным от объектов недвижимости.

Данный довод не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

В силу ст. 22, 32 ЗК РФ предоставление органами государственной власти земельного участка в аренду для строительства  осуществляется в два этапа: принятие решения о предоставлении в аренду земельного участка и заключение договора аренды.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009 по делу № А68-9585/09 удовлетворены требования ответчика об освобождении земельного участка.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист от 05.11.2009 и постановлением от 27.02.2010 возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, до момента предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка у ответчика имеется возможность его освободить.

Таким образом, обжалуемый отказ Департамента противоречит ст. 32 ЗК РФ.

Данный отказ также нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, поскольку создает необоснованные препятствия Обществу в получении земельного участка под возведение объекта (автомойки) для осуществления предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду для строительства, выраженный в письме от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч, подлежит признанию незаконным как противоречащий ст. 32 ЗК РФ и нарушающий права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Поскольку требования Общества удовлетворены, с Администрации в его пользу подлежит взысканию 3000 рублей судебных расходов (2000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 23.12.2009 по делу № А68-11279/2009  отменить.

Требования ООО «Авто 1-Тула» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тульской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка общей площадью 1215 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула ул. Демонстрации, 24 кадастровый номер 71:30:040109:101, в аренду для строительства, выраженный в письме от 27.08.2009 № 65-к-21/3544-4743ч.

 Обязать администрацию Тульской области предоставить ООО «Авто 1-Тула» в аренду земельный участок общей площадью 1215 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула ул. Демонстрации, 24, кадастровый номер 71:30:040109:101, в установленный законодательством срок.

Взыскать с администрации Тульской области в пользу ООО «Авто 1-Тула» 3000 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            А.Г. Дорошкова

                                                                                                                       Н.А. Полынкина