Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А09-12198/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                 

25 марта 2010 года

Дело №А09-12198/2009    

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России №5 по Брянской области на  решение Арбитражного суда Брянской области от 19 января 2010 года по делу №А09-12198/2009 (судья Кулинич Е.И.), принятое

по заявлению МИФНС России №5 по Брянской области

к отделению по г. Брянску и Брянскому району Управления Федерального казначейства по Брянской области

об оспаривании действий,

при участии: 

от заявителя: Романов Р.П. – специалист 1 разряда юротдела (доверенность от 11.01.2010 №3),

от ответчика: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Брянской области (далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к отделению по г.Брянску и Брянскому району Управления Федерального казначейства по Брянской области (далее - Отделение, отделение по г.Брянску и Брянскому району УФК РФ по Брянской области) о признании несоответствующими закону действий Отделения, выразившихся в непринятии к исполнению и возврату взыскателю исполнительных документов и обязании  ответчика принять к исполнению исполнительные документы: исполнительный лист №171253 и решение суда от 24.06.2009 по делу №А09-5042/2009; исполнительный лист №171400 и решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-4804/2009; исполнительный лист №171398 и решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-5035/2009; исполнительный лист №АС 000549699 и решение суда от 02.07.2009 по делу №А09-5041/2009; исполнительный лист №171253 и решение суда от 20.07.2009 по делу №А09-4949/2009; исполнительный лист №171396 и решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-5034/2009.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2010 в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле. Кроме того, ответчиком в суд представлено заявление о возможности дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей указанного лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя Инспекции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Отделение возвратило заявителю без исполнения:

- исполнительный лист №171253, выданный 27.07.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 24.06.2009 по делу №А09-5042/2009 (уведомление №08-25/1692 от 20.10.2009),

- исполнительный лист №171400, выданный 28.07.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 25.06.2009 по делу №А09-4804/2009 (уведомление №08-25/1693 от 20.10.2009),

- исполнительный лист №171398, выданный 28.07.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 25.06.2009 по делу №А09-5035/2009, (уведомление №08-25/1689 от 20.10.2009),

- исполнительный лист №171487, выданный 05.08.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 02.07.2009 по делу №А09-5041/2009 (уведомление №08-25/1690 от 20.10.2009),

- исполнительный лист АС №000549699, выданный 25.08.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 20.07.2009 по делу №А09-4949/2009 (уведомление №08-25/1691 от 20.10.2009),

- исполнительный лист №171396, выданный 28.07.2009 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 25.06.2009 по делу №А09-5034/2009 (уведомление №04-17/1655 от 19.10.2009).

         Указанные исполнительные документы возвращены Отделением по причине их несоответствия требованиям  п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,    ст.3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом ВАС РФ от 25.03.2004 №27 (далее - Инструкция по делопроизводству), а именно в связи с отсутствием на копиях решений Арбитражного суда Брянской области отметок о дате вступления их в законную силу.

         Считая действия Отделения по возврату указанных исполнительных документов незаконными, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции признал действия отделения по г.Брянску и Брянскому району Управления Федерального казначейства по Брянской области правомерными.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 319 АПК РФ, если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист.

Пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Копия судебного акта заверяется в порядке, предусмотренном пунктом 3.33 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах, утвержденной приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2004 №27, согласно которому в правом верхнем углу каждого листа копии судебного акта ставится штамп «Копия». На последнем листе под текстом ставится штамп «Копия верна» с указанием в штампе полного наименования суда. Верность копии удостоверяется подписью секретаря судебного заседания (помощника судьи) или специалиста судебного состава с расшифровкой фамилии, указанием должности и даты удостоверения. Заверяется копия печатью отдела делопроизводства или судебного состава суда (если таковая имеется).

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, являются непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

         Согласно материалам дела, основанием для возврата исполнительных документов послужил вывод Отделения о том, что в нарушение  абз.4 п.3.33 Инструкции на копиях решений Арбитражного суда Брянской области от 24.06.2009 по делу №А09-5042/2009, от 25.06.2009 по делу №А09-4804/2009, от 25.06.2009 по делу №А09-5035/2009, от 02.07.2009 по делу №А09-5041/2009,  от 20.07.2009 по делу №А09-4949/2009, от 25.06.2009 по делу №А09-5034/2009 сведения о вступлении их в законную силу отсутствуют.

 Между тем, апелляционная инстанция считает необходимым указать, что ссылка Отделения казначейства на несоответствие копии судебного акта требованиям, указанным в Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2004 № 27,  как на основание для возврата без исполнения спорного исполнительного листа, несостоятельна.

 Действительно, согласно пункту 3.33 Инструкции по делопроизводству на выдаваемой копии судебного акта делается отметка о дате вступления его в законную силу или о том, что в законную силу он не вступил.

Однако Инструкция по делопроизводству не является нормативным правовым актом, а обращена к арбитражной системе и издана лишь в целях совершенствования документооборота в арбитражных судах, и, следовательно, не может подменять положения законодательства, устанавливающие исчерпывающий перечень оснований возврата исполнительных документов.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что налоговым органом к исполнительным листам №№171253, 171400, 171398, 171487, АС №000549699, 171396 были приложены копии соответствующих решений Арбитражного суда Брянской области, заверенные в надлежащем порядке. В резолютивной части решений в соответствии с требованиями части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержится указание на порядок вступления решения в законную силу.

В силу части 1 статьи 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Согласно части 5 статьи 271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

При этом дата вступления каждого судебного акта  в законную силу указана в спорных исполнительных листах, выданных после вступления судебных актов в законную силу, исполнительные листы подписаны судьей и заверены гербовой печатью арбитражного суда, содержат все необходимые согласно статье 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации реквизиты.

Таким образом, отсутствие в решениях отметки о дате вступления их в законную силу   не могло служить препятствием для исполнения исполнительных документов.

Исходя из изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь указанными положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу и в представленных исполнительных листах указана дата вступления названного решения в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии представленных заявителем документов требованиям закона и отсутствии оснований для возврата исполнительных документов без исполнения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Руководствуясь п. 2 ст. 269,  п4 ч.1 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2010 по делу             №А09-12198/2009 отменить.

Требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Брянской области удовлетворить.

Признать несоответствующими закону действия отделения по г.Брянску и Брянскому району Управления Федерального казначейства по Брянской области, выразившиеся в непринятии к исполнению и возврату взыскателю исполнительных документов.

Обязать Отделение принять к исполнению исполнительные документы:

- решение суда от 24.06.2009 по делу №А09-5042/2009 и исполнительный лист №171253;

- решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-4804/2009 и исполнительный лист №171400;

- решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-5035/2009 и исполнительный лист №171398;

- решение суда от 02.07.2009 по делу №А09-5041/2009 и исполнительный лист №АС 000549699;

- решение суда от 20.07.2009 по делу №А09-4949/2009 и исполнительный лист №171253;

- решение суда от 25.06.2009 по делу №А09-5034/2009 и исполнительный лист №171396.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

           Е.Н. Тимашкова

Судьи

           Н.В. Еремичева

           О.Г. Тучкова