Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А62-9567/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 марта 2010 года

                                                   Дело № А62-9567/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  19 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

заявитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

ответчик не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «Смоленскэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 22 января 2010 года по делу                      № А62-9567/2009  (судья Алмаев Р.Н.),

установил:

открытое акционерное общество «Смоленскэнергосбыт» (далее – ОАО «Смоленскэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2009 № 04-12 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.01.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ОАО «Смоленскэнергосбыт» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.12.2009 № 04-12. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм права. В частности, заявитель указывает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил об обязательной сертификации электрической энергии. В связи с этим в действиях Общества отсутствует вина и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 22.01.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области согласно направленной информации из Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Смоленской области, проводилось административное расследование.

По результатам проверки в отношении ОАО «Смоленскэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2009                   № 04-12, в котором отражено, что у ОАО «Смоленскэнергосбыт»  отсутствуют документы, подтверждающие качество электрической энергии, отпускаемой бытовым потребителям, а именно: срок действия соответствия на электрическую энергию общего назначения трехфазного и однофазного тока №№ РОСС RU.МЕб5 ВO1044, РОСС RU.ME65 ВО1066, РОСС RU.МЕ65 ВO1094 истек.

Управление, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 07.12.2009 № 04-12, предусмотренном ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Смоленскэнергосбыт» назначена административная ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, обосновывая свои требования тем, что ОАО «Смоленскэнергосбыт» не имело возможности провести самостоятельно сертификацию электрической энергии, так как данная обязанность, в соответствии с законодательством, лежит на электросетевых организациях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают факты нарушения ОАО «Смоленскэнергосбыт» Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, что позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы Арбитражного суда Смоленской области законными и обоснованными в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 № 36 (в редакции Постановления Госстандарта от 21.08.2002 № 80) утверждены “Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии”, устанавливающие правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электрической энергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктами 8.1, 8.2  Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии установлено, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Согласно статьям 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1013 от 13.08.1997 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации", электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 N 36 (в редакции Постановления Госстандарта от 03.01.2001 N 1) утверждены "Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии", устанавливающие правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электрической энергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Смоленскэнергосбыт» отпускает электрическую энергию гражданам без сертификата соответствия, то есть без документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Отсутствие своей вины ОАО «Смоленскэнергосбыт» обосновывает следующими обстоятельствами. Между ОАО «Смоленскэнергосбыт» и ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго» заключен договор № 1 от 01.01.2009 на оказание услуг по передаче электрической энергии, согласно п.3.3.1 которого Исполнитель (ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго») обязан обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть и (или) в сеть ТСО, от точек приема и до точек поставки в пределах присоединенной мощности (с учетом пропускной способности электрической сети), в соответствии с согласованными параметрами надежности, с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97), что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным Исполнителю уполномоченным органом.

Обязанность по проведению обязательной сертификации электрической энергии лежит на ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго». С целью выполнения своих обязательств перед покупателями электрической энергии ОАО «Смоленскэнергосбыт» направляло в адрес ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго» запросы в связи с окончанием сроков на сертификаты электрической энергии об их продлении или получении новых, однако был получен ответ, согласно которому сертификация будет запланирована только на 2010 год, каких-либо мер принудительного характера по исполнению обязанности проведения сертификации сетевой организации законодательством не предусмотрено.

Кроме того, заявитель указывает, что ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго» является субъектом естественной монополии на территории Смоленской области по оказанию услуг по передаче электрической энергии, ОАО «Смоленскэнергосбыт» лишено возможности заключения договора на её транспортировку с другой организацией. Также в апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что ОАО «Смоленскэнергосбыт» не имело возможности провести самостоятельно сертификацию электрической энергии, так как данная обязанность, в соответствии с законодательством, лежит на электросетевых организациях.

Довод заявителя жалобы об отсутствии в его действиях вины, так как Общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил об обязательной сертификации электрической энергии, не может быть принят во внимание в силу следующих обстоятельств.

ОАО «Смоленскэнергосбыт» заключает договор с сетевой организацией (по которому за ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго» признается обязанность по проведению сертификации электрической энергии) во исполнение своих обязанностей как продавца товара, поскольку продажа товара (выполнение услуги) без информации об обязательном подтверждении его соответствия безопасности для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды и предотвращения причинения вреда имуществу потребителей не допускается.

Как подтверждено материалами дела, ОАО «Смоленскэнергосбыт» направляло запросы в связи с окончанием сроков на сертификаты только спустя два – три месяца с момента окончания их действия. Кроме того, письма, отправленные в адрес ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго», носят информационный характер. Также договором от 01.01.2009 № 1 на оказание услуг по передаче электрической энергии предусмотрены меры ответственности за нарушение данного договора, в том числе положение п. 9.4, согласно которому все споры, разногласия и требования, возникающие из настоящего договора или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, изменением, исполнением, нарушением, подлежат разрешению в Арбитражном суде Смоленской области. Следовательно, ОАО «Смоленскэнергосбыт», не получив новых сертификатов после направления запросов в ОАО «МРСК Центра» - филиал «Смоленскэнерго» и не имея возможности самостоятельно обязать сетевую организацию провести сертификацию, имело право разрешить данные неисполнения обязательств по договору в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что Общество не приняло всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения требований законодательства.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для  отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 22 января 2010 года по делу № А62-9567/2009 оставить без  изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                  Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                 Н. В. Еремичева

                                                                                                            Е.Н. Тимашкова