Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А68-11687/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

19 марта  2010 года                                                                    Дело № А68-11687/09

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   19 марта  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей    Игнашиной Г.Д. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-937/2010) общества с ограниченной ответственностью «БЛАСТ»

на решение Арбитражного суда Тульской области  от  21.01.2010

по делу № А68-11687/09 (судья Елисеева Л.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЛАСТ»

к администрации муниципального образования Алексинский район

о признании постановления недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ООО «БЛАСТ» - Сизов Е.Н., доверенность от 10.03.2010 б/н,

от ответчика: администрации муниципального образования Алексинский район – Ворогущина О.Е., главный специалист правового управления, доверенность от 11.01.2010 №2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БЛАСТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным постановления  администрации муниципального образования Алексинский район (далее – администрация) от 06.11.2009 №2357 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 71:24:020104:0017 площадью 22 025 кв.м.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.01.2010 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения  обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования Алексинский район от 09.11.2007 №2818 ООО «БЛАСТ» из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22 025 кв.м,  находящийся примерно в 61,4 м по направлению на юг от ориентира: г. Алексин, ул. Городская дорога для размещения объекта предпринимательской деятельности (строительство многофункционального общественно-торгового центра с рекреационной зоной) в аренду сроком на три года (т.1 л.д.42).

12 декабря 2007  администрация МО Алексинский район (арендодатель) и  ООО «БЛАСТ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №1692-зм (т.1 л.д.30-33),  по которому   арендатору  сроком на 10 лет передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22 025 кв.м,  категория - земли населенных пунктов (прочие земли). Договор зарегистрирован в УФРС Тульской области.

         Пунктом 5.1.2 договора  предусмотрено право арендодателя на    досрочное прекращение    аренды  в случае  изъятии земельного  участка для государственных и общественных нужд.

06 ноября 2008г. глава администрации Алексинского района издал постановление №2357 об изъятии для нужд муниципального образования Алексинский район земельного участка с кадастровым номером 71:24:020104:0017 площадью 22 025 кв.м.  Указанным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации муниципального образования Алексинский район от 09.09.2007 №2818 «О представлении земельного участка ООО «БЛАСТ» (т.1 л.д. 34).

Основанием для изъятия земельного участка у ООО «БЛАСТ» послужила необходимость его использования для строительства мостового перехода через р. Ока в районе ул. Городская дорога  в г. Алексин Алексинского района Тульской области.

Администрация  известила Общество об изъятии спорного земельного участка  уведомлением от 07.10.2008г. №349(т.1 л.д. 65), которое получено арендатором 14 января 2009г.

 Алексинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области на земельный участок с кадастровым номером №71:24:020107:0017, расположенный по адресу: г. Алексин, ул. Городская дорога, 13.11.2008 наложено воздействие (вх. №02-08/173) (т.1 л.д. 66).

Полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт является незаконным, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело по существу, и отказав в удовлетворении заявленного требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу п. 1 ст. 7  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (далее – Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения муниципального района, определенным в статье 15 Закона №131-ФЗ, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подпункт 3 пункта 1) и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (подпункт 15 пункта 1).

Статьей 49 Земельного кодекса Российской федерации  (в ред. ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ) предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением автомобильных дорог федерального,  регионального или межмуниципального, местного значения;

         Согласно техническому заключению от 01.12.2007, составленному ООО «Строительное проектирование»  по результатам обследования, автодорожный мост через р. Ока в г. Алексин имеет дефекты и повреждения, не допускающие его эксплуатацию и нуждается в срочном ремонте (т.1 л.д. 69-71).

         Аналогичный вывод содержит техническое заключение ООО «Дортранспроект» от 22.04.2009 (т.1 л.д. 79-83).

          Рассмотрев два варианта проложения трассы строительства нового мостового перехода,  комиссия по выбору земельного участка согласовала проложение трассы по второму варианту (акт от 15.09.2008). Проектной документацией по нему предусмотрена новая кольцевая развязка улиц Советской, Радбужской и Городская дорога, трасса проходит слева от улицы Городская дорога, на левом берегу, и тремя полосами выходит на новый мост, а одной полосой на существующий мост, продолжается по правовому берегу и заканчивается на новой кольцевой развязке.  Проектом предусмотрено возведение подпорной стенки вдоль ручья, проходящего по территории арендуемого заявителем земельного участка.

            Рассмотренный вариант согласуется и с генеральным планом города Алексина,  согласно которому подъездная дорога к новому мосту проходит параллельно ул. Городская дорога, являющейся магистральной улицей городского значения, ведущей к существующему автомобильному мосту. Земельный участок, который предусмотрено изъять у ООО «Бласт» непосредственно граничит с ул. Городская дорога.

         Постановлением главы администрации от 30.10.2008 №2310 утвержден акт выбора земельного участка  для строительства мостового перехода через р. Ока в районе ул. Городская в г. Алексин (т.1 л.д. 55-57), а также органом местного самоуправления  получено положительное заключение государственной экспертизы от 06.10.2008 №71-1-5-0139-08 о соответствии проектной документации «Строительство мостового прохода через р. Ока в г. Алексин на территории Алексинского района Тульской области» и результатов инженерных изысканий  установленным требованиям (т.1 л.д.129-142).

   Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент принятия органом  местного самоуправления решения имелись законные основания для изъятия рассматриваемого земельного участка.

В соответствии со ст.279  ГК РФ и п.2 ст. 63 Земельного кодекса РФ  не только собственники, но и  землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны быть письменно уведомлены об изъятии земли, в  том числе путем выкупа, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия.

Получение такого уведомления  Общество не отрицает.

Условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа у его собственника, порядок определения выкупной цены земельного участка, порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, регулируются статьей 279 Гражданского кодекса РФ и статьей 55 Земельного кодекса РФ.

Содержание названных статьей, а также ст.9 -11  ЗК РФ в совокупности позволяют прийти к выводу  о том, что процедура изъятия земельных участков  для государственных или муниципальных нужд состоит из нескольких элементов (стадий) и начинается с  подготовки и принятия компетентным органом решения об изъятии. Под  самим изъятием, в том числе путем выкупа,  земель понимается совершение непосредственных действий по изъятию земельных участков (заключение соглашения о выкупной цене (п.1 ст. 281 ГК РФ), предъявление иска о принудительном прекращении права на земельный участок, выплата выкупной цены, определение и возмещение  убытков и др.)

В статье  63 ЗК РФ  закреплены гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.  Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом,  фактическое изъятие земельных участков (принудительное прекращение прав на земельные участки) не может быть завершено до реализации гарантий прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов и собственников  земельных участков. Предоставление равноценного земельного участка (возмещение убытков)  и др. меры предшествуют изъятию земельного участка.

            Материалами дела подтверждается, что земельный участок у заявителя не изъят. Администрацией Алексинского района  рассматриваются вопросы по реализации гарантий арендатора, в том числе по предоставлению равноценного земельного участка,  в связи с чем заявителем был пропущен срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд. Суд  признал причины пропуска срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ, неуважительными. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки данного вывода. 

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд                             

ПОСТАНОВИЛ:

решение       Арбитражного      суда Тульской области  от 21.01.2010  по делу №А68-11687/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  ООО «БЛАСТ» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                                          А.Г. Дорошкова

Судьи

                                             Г.Д.Игнашина                                         

                                                О.Г.Тучкова