Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А23-5650/09А-18-278. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта  2010 года                                            Дело №А23-5650/09А-18-278

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2010

Полный текст постановления изготовлен  17.03.2010

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                  Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ткаченко Кирилла Валерьевича:   Ткаченко К.В. (паспорт 29 02 №612408 выдан ОВД г. Обнинска Калужской области 03.12.2002), Захарова Е.Б. – представителя (доверенность от 19.11.2009 №40-01/266066), Бабицына В.Н. – адвоката (удостоверение от 22.11.2002 №07, ордер от 10.03.2010 №27),

от Администрации города Обнинска: Гордеевой Н.И. – представителя (доверенность от 22.12.2009 №01-23/2783),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     индивидуального предпринимателя Ткаченко Кирилла Валерьевича на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.12.2009 по делу  №А23-5650/09А-18-278 (судья Ефимова Г.В.),

УСТАНОВИЛ:

  индивидуальный предприниматель Ткаченко Кирилл Валерьевич (далее по тексту – ИП Ткаченко К.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Обнинска (далее по тексту - Администрация), изложенного в письмах от 10.08.2009 №01-19/2068 и от 11.09.2009             №01-19/2942 в приведении размера земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 3 а, в соответствие с установленными нормами и без вынесения данного вопроса на публичные слушания и об обязании Администрации привести размер указанного земельного участка в соответствие с нормами без дополнительных условий и без вынесения решения данного вопроса на публичные слушания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ИП Ткаченко К.В. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация города Обнинска в отзыве на апелляционную  жалобу, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ткаченко К.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.02.1994 (ОГРНИП 304402509800048, ИНН 402500026481).

Постановлением Администрации города Обнинска от 25.10.1999 №856-П ИП Ткаченко К.В. на основании его ходатайства был предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок для строительства мини-магазина по      ул. Курчатова, 3, общей площадью 0,0137 га, в том числе: под мини-магазин – 0,0091 га, под площадку – 0,0046 га.

Между Администрацией города Обнинска (арендодатель) и                   ИП Ткаченко К.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.06.2001 №266.

По условиям данного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды на 15 лет земельный участок под магазином «Карлсон» для торгово-коммерческой деятельности по          ул. Курчатова, 3, площадью 0,0137 га, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка из земель поселений г. Обнинска.

На основании данного договора, акта передачи земельного участка в аренду от 19.06.2001, постановления Администрации города Обнинска от 19.06.2001 №542-П предпринимателем зарегистрировано право аренды на вышеуказанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 19.07.2002).

Право собственности на нежилое здание, общей площадью 82,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 3 а, зарегистрировано предпринимателем 07.02.2006 (свидетельство о государственной регистрации права №40 КЕ 0072489).

ИП Ткаченко К.В. 18.06.2009  обратился в Администрацию города Обнинска с заявлением о приведении размера существующего земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:72, площадью 137 кв.м, расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, 3 а, под зданием магазина «Карлсон» в соответствие с нормативами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений».

Рассмотрев данное заявление, Администрация города Обнинска письмом от 10.08.2009 №01-19/2068 сообщила предпринимателю о том, что испрашиваемый земельный участок, примыкающий к земельному участку под зданием магазина «Карлсон», в соответствии со сложившимися границами землепользования в микрорайоне №23 является территорией общего пользования и разъяснила порядок изменения режима использования территорий общего пользования.

Предприниматель 31.08.2009 повторно обратился в Администрацию с  заявлением о приведении размера существующего земельного участка с кадастровым номером 40:27:030102:72, площадью 137 кв.м, расположенного по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, 3 а, под зданием магазина «Карлсон» в соответствие с нормами и градостроительными регламентами, указав, что нормативная площадь указанного земельного участка была установлена в справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации        г. Обнинска от 24.03.2006 №300 в размере 379,2 кв.м.

Письмом от 11.09.2009 №01-19/2942 Администрация города Обнинска повторно сообщила предпринимателю, что испрашиваемый земельный участок, примыкающий к земельному участку под зданием магазина «Карлсон», является территорией общего пользования

Считая,  что отказ Администрации города Обнинска, изложенный в письмах от 10.08.2009 №01-19/2068 и от 11.08.2009 №01-19/2942, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП Ткаченко К.В.,   предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу части 1 статьи 198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных процессуальных норм права следует, что ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны,  соответственно, недействительными или незаконными лишь при наличии совокупности условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления индивидуального предпринимателя Ткаченко К.В. следует, что им оспаривается отказ Администрации г. Обнинска в приведении размера земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Обнинск,     ул. Курчатова, д. 3 а, в соответствие с установленными нормами и без вынесения данного вопроса на публичные слушания.

Вместе с тем, в действующем земельном законодательстве отсутствует такое понятие как  «приведение земельных участков в соответствие с нормативами».  

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена  также и обязанность органа исполнительной власти или органа местного самоуправления по приведению земельных участков, ранее выделенных для строительства, в соответствие с нормативами, а предусмотрена лишь обязанность указанных органов при наличии к тому правовых оснований  предоставить испрашиваемый земельный участок в размерах, которые определяются в порядке п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

 Кроме того, согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Предпринимателем вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено также и доказательств, подтверждающих опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия размещением магазина на указанном земельном участке.

Исходя из того, что предусмотренная ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, в рассматриваемом случае отсутствует, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ИП Ткаченко К.В. требований о признании незаконным отказа Администрации города Обнинска в приведении размера земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 3 а,  в соответствие с установленными нормами и без вынесения данного вопроса на публичные слушания и об обязании Администрации привести размер указанного земельного участка в соответствие с нормами без дополнительных условий и без вынесения решения данного вопроса на публичные слушания.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

        При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

        Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Калужской области от 28.12.2009 по делу  №А23-5650/09А-18-278 оставить без изменения, а апелляционную жалобу               индивидуального предпринимателя Ткаченко К.В. - без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                              Е.Н.Тимашкова

                                                                                                 О.Г.Тучкова