Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А54-4855/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 марта 2010 года

Дело № А54-4855/2009 С9

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г.,

судей  Токаревой М.В., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмалий Т.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу Сасовской городской Думы Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31.12.2009 г. по делу № А54-4855/2009 С9 (судья Афанасьева И.В.), принятое по иску муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал г.Сасово», Рязанской области, к муниципальному образованию город Сасово в лице администрации города Сасово; муниципальному образованию – городской округ город Сасово Рязанской области в лице Сасовской городской Думы Рязанской области; третье лицо: муниципальное учреждение здравоохранения «Сасовская  центральная районная больница», Рязанская область, о взыскании задолженности в сумме 202 323 руб. 23 коп. в порядке субсидиарной ответственности,

при участии:

от истца: Чубаровой Е.Н. – представителя по доверенности от 01.03.2010;

от ответчиков: не явились, извещены судом надлежащим образом;

от третьих лиц: не явился, извещен судом надлежащим образом;

установил: муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал г. Сасово» (далее – ИУП «Тепловодоканал г.Сасово»), Рязанская область, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации города Сасово, Рязанская область,  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения здравоохранения «Сасовская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Сасовская ЦРБ»), Рязанская область, о взыскании задолженности в сумме 202 323 руб. 23 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Муниципальное образование - городской округ город Сасово Рязанской области в лице Сасовской городской Думы Рязанской области.

По ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации города Сасово на надлежащего - Муниципальное образование город Сасово в лице Администрации города Сасово.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31 декабря 2009 года взыскано с муниципального образования городской округ город Сасово в лице Сасовской городской Думы за счет бюджета муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал г. Сасово» задолженность в сумме 202 323 руб. 23 коп. в порядке субсидиарной ответственности. В иске  к Муниципальному образованию - городской округ город Сасово Рязанской области в лице администрации муниципального образования - городской округ г. Сасово отказано.        

Не согласившись с указанным судебным актом, муниципальное образование – городской округ город Сасово Рязанской области в лице Сасовской городской Думы Рязанской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение суда является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстан­ции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил:

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.02.2007 по делу №А54-4959/2006 с Муниципального учреждения здравоохранения «Сасовская центральная районная больница» в пользу МУП «ЖКХ Тепловодоканал г. Сасово» взыскана задолженность в сумме 202 323 руб. 23 коп. (л.д. 14-16, том 1).

В соответствии с указанным решением взыскателю - Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал г. Сасово» выдан исполнительный лист № 030565, на основании которого 23.04.2008 судебным приставом исполнителем Сасовского районного отдела судебных приставов УФССП по Рязанской области возбуждено исполнительное производство №61/22/2360/1/2008 (л.д. 26, том 1).

В ходе исполнительного производства установлен факт отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, в подтверждение чего представлен акт от 29.12.2008 (л.д. 25, том 1), постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа от 29.12.2008 (л.д. 24, том 1).

Поскольку предъявленный к исполнению исполнительный лист №030565 от 22.03.2007, возвращен без исполнения, истец обратился в суд к субсидиарному должнику.

Суд первой инстанции руководствуясь статьями 339, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования – городской округ г.Сасово и Уставом МУЗ «Сасовская ЦРБ» пришел к выводу, что субсидиарную ответственность перед истцом должно нести муниципальное образование - городской округ город Сасово Рязанской области в лице Сасовской городской Думы Рязанской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

В силу части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что собственником имущества (движимое и недвижимое) МУЗ «Сасовская ЦРБ» является муниципальное образование – городской округ город Сасово Рязанской области, что подтверждается пунктом 3.1. Устава МУЗ «Сасовская ЦРБ» (л.д. 50-53, том 1).

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса.

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Как указано выше, собственником имущества (движимое и недвижимое) МУЗ «Сасовская ЦРБ» является муниципальное образование – городской округ город Сасово Рязанской области, что подтверждается пунктом 3.1. Устава МУЗ «Сасовская ЦРБ» (л.д. 50-53, том 1).

Согласно пункту 16 статьи 39 устава муниципального образования – городской округ г.Сасово, глава города исполняет бюджет города, утвержденный Сасовской городской думой, распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным городской Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 41 Устава муниципального образования – городской округ г.Сасово, администрация города является исполнительно-распорядительным органом  местного самоуправления городского округа.

Пунктом 43 «ж» Устава муниципального образования – городской округ г.Сасово, администрация муниципального образования разрабатывает и вносит на утверждение Сасовской городской Думы проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, бюджета, организует их исполнение.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является муниципальное образование – городской округ город Сасово Рязанской области в лице Администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово.

Данная позиция, также отражена в Инструктивном письме Минобразования Российской Федерации №65 от 23.12.1997 года. В данном письме идет речь о том, что в роли собственника - учредителя выступают не органы государственной власти (ибо в гражданско - правовых отношениях они сами являются учреждениями - несобственниками), а соответствующие публично - правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судебная коллегия усматривает основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по оплате госпошлины по иску и по апелляционной жалобе относятся на ответчика. Поскольку последний от ее уплаты освобожден, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от  31 декабря 2009 года по делу № А54-4855/2009 С9 отменить.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Сасово Рязанской области в лице Администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово за счет бюджета муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал г.Сасово», г.Сасово Рязанской области, задолженность в сумме 202 323 руб. 23 коп. в порядке субсидиарной ответственности.

В иске к муниципальному образованию городской округ город Сасово в лице Сасовской городской Думы отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                              И.Г.Сентюрина Судьи                                                                                 М.В. Токарева                                                                                                   Е.В. Рыжова