Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А68-10727/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

09 марта 2010 года

Дело №А68-10727/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02  марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 16.12.2009 по делу № А68-10727/2009 (судья Драчен А.В.)

по заявлению Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области,

 3-и лица: Территориальное управление Росимущества в Тульской области, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления,

при участии:

от  заявителя:   Смоляниновой Ю.В. по доверенности,

от ответчика: Боевой А.В. по доверенности,

от 3-х лиц: Печуриной Е.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (с учетом замены ответчика) в государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения первого этажа с номерами на поэтажном плане №№1-24, лит.А, нежилые помещения первого этажа №№1-3, лит. А7, нежилые помещения технического этажа №№1-2, общей площадью 671,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.1.

Решением суда первой инстанции от 16.12.2009 в удовлетворении требований отказано.

Управление  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, пунктом 4 распоряжения Территориального управления  Росимущества по Тульской области от 12.10.2007 №314-р за Управлением закреплено встроенно-пристроенное нежилое помещение по адресу: г. Тула, ул. Советская, 10, площадью 640 кв.м.

Распоряжением Территориального управления  Росимущества по Тульской области от 29.11.2007 №365 указанное распоряжение дополнено  пунктом  6,  предписывающим  муниципальному учреждению «Управление капитального строительства г.Тулы» и Управлению оформить передачу имущества по акту приема-передачи.

На основании данного распоряжения 16.01.2008 муниципальным учреждением «Управление капитального строительства г. Тулы» и Управлением подписан акт приема-передачи встроено-пристроенных нежилых помещений в не завершенном строительством объекте «Театр кукол», расположенном по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.10, площадью 427 кв.м балансовой стоимостью 2 274 200 руб.

Соглашением от 27.11.2008  в данный акт внесены изменения в части определения адреса объекта и предписано вместо слов «Советская, 10» читать «Красноармейский проспект, д.1».

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Тульской области от 05.11.2008 №469-р внесены изменения в распоряжение Территориального управления Росимущества по Тульской области от 12.10.2007 №314-р, согласно которым за Управлением закреплялось на праве оперативного управления встроенно-пристроенное нежилое помещение балансовой стоимостью 2647000 рублей, общей площадью 561,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.1

11.01.2009 Управление обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на указанные помещения.

03.03.2009 на основании заявления Управления регистрация права оперативного управления приостановлена.

Распоряжением территориального управления Росимущества по Тульской области от 02.04.2009 г. №99-р внесены изменения в распоряжение от 12.10.2007  №314-р, согласно которым за Управлением на праве оперативного управления закрепляется нежилое помещение первого этажа №№1-24, лит. А, нежилое помещение первого этажа №№1-3, лит.А7, нежилое помещение технического этажа №№1-29, общей        площадью        671,8        кв.м., расположенное по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.1, балансовой стоимостью 2647000 руб.

Письмом ответчика от 03.07.2009 в регистрации права оперативного управления отказано на основании абзацев 6, 8, 10 п.1 ст.20 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон).

Основанием для отказа послужили выводы регистрирующего органа об отсутствии документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации, и отсутствие сведений о регистрации права за Российской Федерацией.

Также ответчик указал, что помещения входят в состав не завершенного строительством объекта – Театра кукол в г. Туле. При этом имеются сведения о финансировании строительства данного объекта за счет средств бюджета Тульской области после 1991 года и выписка из реестра имущества Тульской области, куда включены спорные помещения.

Не согласившись с указанным отказом, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с абз. 6, 8, 10 п.1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно с п. 1 ст. 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Как разъяснено в п.16 постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статьи 130 ГК РФ и статьи 25 Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не завершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда, относятся к недвижимому имуществу.

Поэтому при разрешении споров о праве собственности на не завершенные строительством объекты судам необходимо руководствоваться нормами, регулирующими правоотношения собственности на недвижимое имущество и совершение сделок с ним, с учетом особенностей, установленных для возникновения права собственности на не завершенные строительством объекты и распоряжения ими.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.1, пояснительной записки к рабочей документации по объекту «Театр кукол» в г.Туле, акта приема-передачи от 16.01.2008, кадастрового паспорта помещения, письма Территориального управления  Росимущества в Тульской области от 29.06.2009  №ВК 71-16/255 спорные помещения являются частью не завершенного строительством объекта – «Театра кукол» в г.Туле.

В силу п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Вместе с тем, строительство объекта «Театр кукол» в г. Туле осуществлялось и после 1991 г.

При этом финансирование строительства осуществлялось из федерального, областного и местного бюджетов.

Данный факт подтверждается справкой Департамента финансов Тульской области от 05.03.2007 № МР25-112-41.

Земельный   участок   под строительство   отведен   решением   исполнительного   комитета   Тульского   городского Совета депутатов трудящихся №5-133 от 01.03.1978.

Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 11.12.1991 объекты незавершенного строительства, строящиеся по титулу УКСа горисполкома (за исключением объектов, строящихся для области), отнесены к муниципальной собственности.

Постановлением губернатора Тульской области от 29.12.2000 №467 УКС Управы г. Тулы определен заказчиком строительства театра.

Законами Тульской области от 29.12.2003 №425-ЗТО, от 28.12.2004 №499-ЗТО, от 31.12.2004 №500-ЗТО денежные средства на строительство Театра кукол в г.Туле выделялись из областного бюджета.

По договору №762-01-19 от 24.04.2002, заключенному между администрацией Тульской области и Министерством культуры РФ, министерство выделяло субвенции бюджету Тульской области на строительство Театра кукол в г.Туле.

 Встроенные помещения включены как в реестр собственности Тульской области, так и в реестр федеральной собственности.

13.05.2005 МУ «УКС Управы г.Тулы» выдано разрешение на строительство нежилого здания (театра кукол), расположенного по адресу: г.Тула, Советский район, ул.Советская.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Право собственности на объект незавершенного строительства - Театр кукол в г. Туле не зарегистрировано.

Поскольку строительство   и   инвестиции   в   это   строительство   осуществлялись   и   после   вступления   в   силу Закона, спорный объект не относится к ранее возникшим объектам недвижимого имущества.

При этом доли, соответствующие финансовым инвестициям, выделенным на строительство данного объекта, из соответствующих бюджетов не определены.

  Суд также учитывает, что до завершения строительства объекта выделение доли в натуре, в виде конкретных помещений невозможно, поскольку иное может привести к невозможности завершения строительства и ввода такого объекта в эксплуатацию.

С учетом всего изложенного представленное на государственную регистрацию распоряжение от 12.10.2007  №314-р издано лицом, не уполномоченным распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, вследствие чего в государственной регистрации отказано правомерно.

Довод жалобы о том, что указанное распоряжение не оспорено и является действующим, а у ответчика отсутствуют полномочия по проверке законности названного акта,  отклоняется.

Как указано выше, данный акт издан лицом, не уполномоченным распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, что является основанием для отказа в государственной регистрации права.

Полномочиями же по проверке наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти ответчик прямо наделен ст. 17 Закона.

В своей апелляционной жалобе заявитель также указывает, что суду не представлено доказательств осуществления строительства спорного объекта после 1991 года.

Данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела, в частности, справкой Департамента финансов Тульской области от 05.03.2007 № МР25-112-41, подтверждающей выделение средств на строительство из бюджетов (т.2 л.д. 46-47) с 1991 по 2006 годы.

При этом, из кадастрового паспорта спорного помещения (т.1 л.д. 24-26) следует, что помещение не завершено строительством.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 16.12.2009 по делу № А68-10727/2009   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            Н.А. Полынкина

                                                                                                                       А.Г. Дорошкова