Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А23-5296/09А-18-281. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2010 года                                               Дело №А23-5296/09А-18-281

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  02.03.2010

Полный текст постановления изготовлен  09.03.2010

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тиминской О.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Градусова Василия Степановича: Градусова В.С. (паспорт 29 00 №172990 выдан ОВД Боровского района Калужской области 07.06.2001), Кузина И.Л. – представителя (доверенность от 29.12.2009 №40-01/146912),

от Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области: Кондрашенко А.И. -  представителя (доверенность от 06.05.2009 №01-20/107),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       индивидуального предпринимателя Градусова Василия Степановича на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2009 по делу №А23-5296/09А-18-281  (судья Ефимова Г.В.),

УСТАНОВИЛ:

  индивидуальный предприниматель Градусов Василий Степанович (далее по тексту – ИП Градусов В.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Калужской области, административный орган) от 06.10.2009 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Градусов В.С. не согласился с данным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве  на   апелляционную  жалобу Управление Росприроднадзора по Калужской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Градусов Василий Степанович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402535500202.

В связи с обращением жителей д. Уваровское Боровского района Калужской области к губернатору Калужской области прокуратурой Боровского района Калужской области совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Калужской области 03.09.2009 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ИП Градусовым В.С. в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой составлена справка от 03.09.2009.

В ходе проверки было установлено, что ИП Градусов В.С. осуществляет деятельность по оказанию услуг в области рыболовства, при которой образуются твердые бытовые отходы и отходы из выгребных ям (хозяйственно-бытовые стоки), которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Министерством природных ресурсов России, относятся к опасным отходам 4-5 класса опасности. Указанные отходы размещаются на территории, предоставленной в аренду (контейнер, 2 туалета). Документы, подтверждающие вывоз указанных отходов для утилизации и экологически безопасного размещения, не представлены, не осуществляется первичный учет образования отходов, платежи за негативное воздействие на окружающую среду не вносятся.

И.о. прокурора Боровского района Калужской области Колесниченко С.А. 04.09.2009 в отношении предпринимателя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ дело об административном правонарушении было передано на рассмотрение в Министерство природных ресурсов Калужской области.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Калужской области вынес постановление от 06.10.2009 о назначении                                   ИП Градусову В.С. административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным,                      ИП Градусов В.С. обратился арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом как события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, так и его состава в действиях    ИП Градусова В.С.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992    №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 №190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей  8.41 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что для осуществления предпринимателем деятельности по закупке и выпуску в пруды живой рыбы на территории арендованного земельного участка по договору аренды от 24.12.2007, заключенному с администрацией Боровского района, размещены и используются автостоянка, беседки, туалеты с выгребными ямами, киоск и контейнер для размещения (накопления) твердых бытовых отходов. С учетом этого судом сделан вывод о том, что ИП Градусов В.С. оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения твердых бытовых отходов. При этом в установленные сроки им не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2009 года.

Вместе с тем, судом не учтено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.09.2009, ни в оспариваемом постановлении не указано, что предприниматель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Это также не следует из иных материалов дела.

Договор на оказание услуг по вывозу твердых, жидких бытовых отходов от 01.09.2009, заключенный ИП Градусовым В.С. с ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС», на который ссылается Управление Росприроднадзора по Калужской области в обоснование совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, не может служить доказательством негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов, а может, при наличии  доказательств выполнения указанного договора, лишь свидетельствовать об их образовании.

 Вместе с тем, Управлением Росприроднадзора по Калужской области таких доказательств в материалы дела также не представлено.

Кроме того, административным органом не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Управлением Росприроднадзора по Калужской области правомерности привлечения ИП Градусова В.С. к  административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права подлежит отмене, а заявленные      индивидуальным предпринимателем  требования  следует  удовлетворить.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2009 по делу №А23-5296/09А-18-281 отменить.

  Требование ИП Градусова В.С. удовлетворить.

  Признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Калужской области от 06.10.2009 о привлечении          ИП Градусова В.С. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

          Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                           Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                        О.А.Тиминская

                                                                                           Е.Н.Тимашкова