Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А23-5407/09А-3-273 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

       300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

04 марта 2010 года

                                 Дело №А23-5407/09А-3-273  

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   04 марта 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей   Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-708/2010) закрытого акционерного общества  «КСИЛ»                                                                                                                                                                 на решение Арбитражного суда Калужской области  от 25.12.2009                                                      по делу №А23-5407/09А-3-273 (судья Ипатов А.Н.), принятое    

по заявлению закрытого акционерного общества  «КСИЛ»                                                                                                                                                                 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  

 Третьи лица: Управление городского хозяйства,

 Городская Управа  в лице Управления экономики и имущественных отношений,

общество с ограниченной  ответственностью «Вивана»                                                                                                                                                                

о  признании недействительным  решения от 17.09.2009,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились;                                                                                                                                                                

                                                    установил:

         закрытое акционерное общество «КСИЛ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  о  признании недействительным  решения от 17.09.2009.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2009  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «КСИЛ» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

         ЗАО «КСИЛ» и  Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей. Остальные лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле,  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

 Городская Управа  городского округа «Город Калуга» в лице управления экономики и имущественных отношений на основании распоряжения Городского Головы города Калуги от 30.12.2005 №3173-р «Об обеспечении деятельности органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение услуг для муниципальных заказчиков и ведению реестра муниципальных контрактов» объявила открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по установке детского комплекса по ул. Тепличная, д.7 (т.1 л.д.13-15). 12.08.2009 на официальном сайте в сети Интернет  было размещено извещение №А386/09 о проведении открытого аукциона.

 ЗАО «КСИЛ» своевременно подало заявку на участие в указанном аукционе.

Согласно Протоколу единой комиссии №А387/09-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02-07.09.09  обществу  «КСИЛ»  отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия его заявки   требованиям п.п. 2.6.6 п.2.6 документации об аукционе в части несоблюдения требования  по оформлению заявки.

11.09.2009 ЗАО «КСИЛ» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области  на незаконные действия единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по установке детского комплекса по ул. Тепличная, д. 7. (т.1 л.д.11-12).

Решением комиссии по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России от 17.09.2009 жалоба ЗАО «КСИЛ» признана необоснованной (т.1 л.д.7-9).

Заявитель оспорил указанное решение  антимонопольного органа в арбитражном суде.

Рассмотрев спор по существу, и отказав  Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно  ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -  Закон №94-ФЗ) участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.2 ст. 8 Закона №94-ФЗ).

В силу ч. 1 ст.  34 Закона №94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений (п.2.2 ст. 35 Закона №94-ФЗ).

Указанное требование к оформлению заявок на участие в аукционе дублируется и в п. 2.6.6 документации об аукционе, а именно: все листы заявки на участие в аукционе (включает непосредственно заявку на участие в аукционе и приложения к заявке, характеризующие товар (работы, услуги), все листы тома заявки на участие в аукционе (включает все документы, относящиеся к участнику) должны быть прошиты и пронумерованы. Все документы, представленные участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, быть оформлены в виде отдельного тома, включаться в опись тома и быть прошитыми за исключением документов, являющихся приложением к заявке. Документы, являющиеся приложениями к заявке включаются в опись заявки и прошиваются.

        Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

        Довод, положенный в основу апелляционной жалобы ЗАО «КСИЛ» подлежит отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

         Как правильно установлено судом первой инстанции, заявка и том заявки поданные участником размещения заказа ЗАО «КСИЛ» для участия в аукционе, были сшиты и пронумерованы в один комплект документов, что является существенным нарушением закона и  свидетельствует о не соблюдении участником  требований, установленных п. 2.6.6 документации об аукционе.

         Согласно протоколу единой комиссии №А387/09-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе 02-07.09.09 единственным участником аукциона признано ООО «Вивана», аукцион в соответствии с  п.2 ст. 36 Закона №94-ФЗ признан несостоявшимся.

         В силу ч.13 ст. 37 Закона №94-ФЗ в случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течении трех дней со дня подписания протокола аукциона, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемой к документации об аукционе проект  контракта.

         Исходя из вышеизложенного,  28.09.2009 между Управления городского хозяйства города Калуги и ООО «Вивана»  заключен муниципальных контракт №04/02-341/2  на выполнение работ по установке детского комплекса по ул. Тепличная, д. 7.

         В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного     суда  Калужской области  от 25.12.2009                                                      по делу №А23-5407/09А-3-273   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

              А.Г. Дорошкова

Судьи

              Н.В. Еремичева

             Е.Н. Тимашкова