Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А23-5021/09А-18-250. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1; web: www.20aas.arbitr.ru; e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

27 февраля 2010 года

                                       Дело №А23-5021/09А-18-250

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей      Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-436/2010) общества с ограниченной ответственностью «Эврика»  

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 03.12.2009 по делу №А23-5021/09А-18-250 (судья Ефимова Г.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эврика» 

к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области

о  признании незаконным  решения от 09.09.2009 №366,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ООО «Эврика»  -  Каменщиков С.Ю., доверенность от 10.01.2009 №7,

Корсаков А.В., доверенность от 10.01.2009 №5,

от ответчика: Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области -  Горелова Е.А., главный специалист отдела развития и ценообразования на товары и услуги потребительского рынка, доверенность от 27.01.2010                   №НВ-04/253-10,

                                                     установил:

         общество с ограниченной ответственностью «Эврика» (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области  (далее – Министерство) о признании незаконным  решения от 09.09.2009 №366 об отказе в переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.12.2009 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

Изучив материалы дела,  выслушав объяснения  представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Материалами дела подтверждается, что 25.07.2007 Обществом получена лицензия Г 114175 регистрационный номер 286 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: г. Калуга, ул. Плеханова, д. 48/8, офис 401. Общество по данному адресу является арендатором общей площади помещения 146 кв.м (л.д 10-14).

24.08.2009 ООО «Эвридика» обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии Г 114175 регистрационный номер 286 от 25.07.2007 в связи с изменением мест нахождения территориально обособленных подразделений: ввод объекта – г. Калуга, ул. Театральная, д. 13/47 кафе «Сластена», с приложением документов согласно описи (л.д. 57).

На основании приказа от 24.08.2009 №438 (л.д. 51), проведено обследование ООО «Эвридика» по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт от 01.09.2009 №195 (л.д. 52-56).

Уведомлением от 02.09.2009 ООО «Эвридика» просило учесть площадь помещений по обособленным подразделениям кафе «8 чашек» (л.д. 77).

По результатам проведенного обследования и на основании заключения по экспертизе документов, представленных для получения лицензии по розничной продаже алкогольной продукции от 09.09.2009 №300 (л.д. 49-50), протокола от 09.09.2009 №35 заседания экспертной комиссии (л.д. 45-48) было принято решение об отказе Обществу в переоформлении лицензии от 09.09.2009 №366.  

Рассмотрев дело по существу, и удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к   выводу о  том, что отказ в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является законным. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом,  исходя из следующего. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с Законом основаниями для совершения действий, принятия решения (акта), возложено на соответствующий орган. Установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, действия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 4, 5 статьи 200, часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

В пункте 137 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег.

         Статьей  6 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Калужской области от 06.04.2006 №182-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области» (далее – Закон Калужской области) лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Калужской области осуществляется лицензирующим органом. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями на основании лицензии, выданной лицензирующим органом.

В силу п. 3 ст. 5 Закона Калужской области, розничная продажа алкогольной продукции может осуществляться только при выполнении следующих лицензионных требований и условий:

в) наличие у организации принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании торговых и складских помещений, в том числе наличие у организации, осуществляющей в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, для таких целей стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранной сигнализации, сейфов для хранения документов и денег и в соответствии с законодательством контрольно-кассовой техники;

з) соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции, правил продажи алкогольной продукции, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области оборота алкогольной продукции.

Пунктом 4.1. указанного закона предусмотрено, что для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции соискатель лицензии (организация) представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, а также их типа (типов) в соответствии с классификацией предприятий, установленной государственными стандартами Российской Федерации, занимаемой площади (площадей), наименования банка и номера расчетного счета в банке;

лицензируемого вида деятельности,

вида продукции,

срока, на который испрашивается лицензия;

б) копии учредительных документов и копию документа о государственной регистрации организации - юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

в) копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

г) копию документа об уплате сбора за выдачу лицензии;

д) справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов;

е) документ, выданный органом местного самоуправления поселения, городского округа, на территории которого располагается организация или ее обособленное подразделение, подтверждающий согласование их местонахождения в целях реализации статьи 2 настоящего Закона;

ж) документ, подтверждающий наличие у организации (за исключением организаций общественного питания) уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями;

з) документ, подтверждающий в установленном порядке право собственности и (или) владения и пользования торговым предприятием (свидетельство о праве собственности, договор аренды или субаренды и др.), технический паспорт с поэтажным планом и экспликацией к нему;

и) заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям, предъявляемым к организации или ее обособленным подразделениям и условиям хранения и продажи алкогольной продукции;

к) заключение специально уполномоченного государственного органа об оснащенности организации или ее обособленных подразделений средствами охранной сигнализации в случае, если предполагается осуществлять в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции;

л) карточку регистрации контрольно-кассовой техники.

         Если организация предполагает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции на нескольких обособленных подразделениях, то для выдачи лицензии документы, указанные в подпунктах «е», «з», «и», «к», «л», «м» пункта 4.1 части 4 настоящей статьи, подтверждающие соответствие указанных подразделений лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным настоящим Законом, представляются по каждому обособленному подразделению.

Суд первой инстанции правомерно указал, что требование о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м. относится к каждому из объектов, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Довод, положенный в основу апелляционной жалобы о том, что организация, имеющая в своем составе несколько обособленных подразделений (объектов) может суммировать площадь этих объектов, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Наличие у Общества помещений по адресу: г. Калуга, ул. Плеханова, д. 48/8 кафе «8 чашек» не может быть принято во внимание, так как  данные площади (146 кв.м.) заявлены при выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 25.07.2007 по вышеуказанному адресу.

Кроме того,  выводы суда первой инстанции о несоответствии условиям, необходимым для розничной реализации алкогольной продукции, основываются на данных экспликации к техническому паспорту на данное помещение, составленной 22.10.2008 Казенным предприятием Калужской области "Бюро технической инвентаризации".

Из данного технического паспорта следует, что оно состоит из торговой площади помещение №1 – 31,7 кв.м., вспомогательной (два туалета: помещение №2 – 1,4 кв.м., помещение №3 – 1,3 кв.м., кухня – помещение №4 -16 кв.м., подсобная – помещение №5 – 1,8 кв.м), склада – помещение №6 – 1,7 кв.м., раздевалки – помещение №7 – 1,7 кв.м., коридора – помещение №8 – 1,8 кв.м. и тамбура – помещение №9 – 1,5 кв.м. 

В выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции может быть отказано в случае несоответствия организации установленным настоящим Законом лицензионным требованиям и условиям (п. 4.10 Закона Калужской области).

Площадь  кухни (16кв.м) не может быть учтена при оценке соблюдения условий, поскольку в силу прямого требования  п.5 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ  для этих целей учитываются только торговые и складские помещения.

       Законом Калужской области №182-ОЗ установлено, что если организация предполагает осуществлять розничную продажу алкогольной продукции на нескольких обособленных подразделениях, то для выдачи лицензии документы, подтверждающие соответствие заявленных подразделений лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным Законом Калужской области представляются по каждому обособленному подразделению. 

Ссылка Общества  на ГОСТ Р51303-99 "Торговля. Термины и определения" несостоятельна, так как применительно к этому делу используемая площадь нежилого помещения не имеет отдельных помещений (специально оборудованных), о которых идет речь в ГОСТе.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах  оснований для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта  не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 03.12.2009 по делу №А23-5021/09А-18-250 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

            А.Г. Дорошкова

Судьи

           Н.А. Полынкина

              Г.Д. Игнашина