Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А62-7815/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

27 февраля 2010 года

Дело №А62-7815/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дорошковой А.Г.,

судей   Полынкиной  Н.А.  и Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-271)  ООО ФСК «Веж» на решение  Арбитражного суда Смоленской области от  30.11.2009 по делу № А62-7815/2009 (судья  Алмаев Р.Н.),

по иску (заявлению)  ООО ФСК "ВЕЖ"

к  Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду

при участии: 

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

            общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Веж» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа  Департамента  имущественных и земельных отношений Смоленской области  (далее – Департамент) от 31.07.2009 исх. 16303/08 в предоставлении  в аренду  для строительства многоэтажного жилого дома  пяти земельных участков, находящихся по ул. З.Космодемьянской – пер. Циолковского в г. Смоленске:

            -  площадью 901 кв. м с кадастровым номером 67:27:0000000:369,

            - площадью 117 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020514:38,

            - площадью 225 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020519:23,

            - площадью 16 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020519:24,

            - площадью 34 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020519:25,

а также обязать ответчика к передаче указанных земельных участков в аренду.

            Решением суда от 30.11.2009 заявителю в удовлетворении требований отказано.

            В своей апелляционной жалобе ООО ФСК «Веж» просит решение  отменить,  ссылаясь на неполное выяснение судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

            Лица, участвующие в деле, заявили письменные ходатайства о рассмотрении жалобы без участия их представителя. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

            Как следует из материалов дела,  в соответствии с актом выбора земельного участка  глава администрации города Смоленска принял постановление от 28.08.2002г.  №1895 о предварительном согласовании ООО финансово-строительной компании «Веж» места размещения квартала многоэтажной жилой застройки на земельном участке площадью 14 754 кв. м  в границах улиц Нормандия-Неман – Зои Космодеиьянской – Циолковского.

            Впоследствии постановлением главы города Смоленска от 03.08.2005 №2171 в вышеуказанное постановление внесено изменение, предусматривающее увеличение площади земельного участка под застройку  до 15180 кв. метров,  а также утверждении прилагаемого проекта границ  земельного участка.

            Для строительства  1-ой очереди многоэтажного жилого дома  застройщику предоставлен в аренду земельный участок площадью 5500 кв. метров, о чем главой города принято постановление от 26.04.2006г. №1153. Пунктом 3.4  этого постановления предусмотрено приступить к строительству объекта после сноса сараев, жилых домов №2 и № 2а по ул. Зои Космодемьянской, дома №13 по переулку Циолковского, находящихся на балансе Смоленского муниципального унитарного предприятия «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие №7».   Оставшуюся площадь земельного участка в размере 9680 кв. м  постановлено считать предоставленным для проведения изыскательских работ (постановление от 06.09.2007 №482 «О внесении изменений в постановление Главы города Смоленска от 26.04.2006 №1153»).

            7 сентября 2006г.  муниципальным образованием город Смоленск и ООО ФСК «Веж» заключен договор аренды  сформированного земельного участка площадью 5500 кв. метров сроком на 3 года.

            Как усматривается из заявления ООО «Веж»  от 22.07.2009г. №1872, поданного в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области  об истребовании в аренду спорных земельных участков,  Обществом осуществлен снос 11 из 15 домовладений, находящихся на земельном участке (9680 кв.м), предоставленного для проведения проектно-изыскательских работ. Земля под частными домовладениями выкуплена в собственность. В настоящее время обществом ведутся работы по оформлению права на оставшиеся части земель, в состав которых входят и истребуемые земельные участки  общей площадью 1293 кв.,  находящиеся в муниципальной собственности города.

             Департамент   отказал в передаче земельных участков в аренду на том основании, что к   моменту обращения Обществом срок действия решения о предварительном согласовании места размещения квартала многоэтажной жилой застройки на земельном участке площадью 15180 кв. м истек. Поэтому  продажа права на заключение договора аренды земельных участков, перечисленных в заявлении, должна быть осуществлена путем проведения аукциона.

            Оценив доказательства по делу, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалованного судебного акта.

            В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мет размещения объектов.

            Предоставление земельного участка для строительства с  предварительным согласованием  места размещения объекта на основании п.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 Кодекса; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, закрепленными статьей 70  ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства  в установленном статьей 32 ЗК РФ порядке.

            Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием  последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.8 ст. 31 ЗК РФ).

            Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных  подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и подпунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В соответствии с абз.4 п.15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставлении земельного участка.

              ООО ФСК «Веж» обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду  по истечении трех лет со дня принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, состоявшегося  28.02.2002г. (№1895).

            Кроме того,  в  период действия договора аренды от 07.09.2006г. № 6098 Общество не приступило к строительству 1-ой очереди  жилого комплекса, в связи с чем  приказом Департамента от 02.10.2009г. №1716  аренда земельного участка площадью 5500 кв. прекращена, сам земельный участок разделен на  пять самостоятельных земельных участков.  Обществу в указанных целях предоставлен в аренду  вновь образованный земельный участок  с кадастровым номером 67:27:0000000:398 площадью 2918 кв. метров.

            Нормами действующего  земельного законодательства  не предусмотрена возможность и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Поэтому  он не может быть изменен органом власти, уполномоченным распоряжаться публичными землями.

            ООО ФСК «Веж» полагает, что на рассматриваемые отношения следует распространить действие статьи 46.2 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, веденной Федеральным законом от 18.12.2006г. №232-ФЗ. В соответствии с указанной статьей лицам, заключившим с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории  по итогам открытого аукциона,  земельный участок для строительства в границах застроенной территории предоставляется без проведения торгов.

            Однако заявитель не представил доказательства  приобретения прав застройщика  и заключения договора в указанном порядке. Между тем  названное обязательство администрации  по предоставлению земельного участка   закрепляется как условие договора о развитии застроенной территории.

            Понесенные обществом затраты по комплексному освоению земель, на которые ссылается Общество в апелляционной жалобе, не являются  основанием для продления указанного срока, поскольку по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства вопросы о возмещении убытков лицу, права которого были  ограничены, разрешаются  на основании  третьего абзаца п.8 ст. 31 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь  п.1 ст. 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.11.2009г. по делу №А62-7815/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО ФСК «Веж» - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу в день его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г.  Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина

                                                                                                                       Г.Д. Игнашина