Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу n А62-5353/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

18 апреля 2008 года

                                                                     Дело №А62-5353/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Тиминской О.А.

судей                                     Тимашковой Е.Н., Стахановой В.Н.

по докладу судьи                Тиминской О.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-867/2008) Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области  

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 05.02.2008г. по делу №А62-5353/07 (судья Пузаненков Ю.А.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области  

к  ЗАО «Смоленский телепорт»

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: Кузнецов Е.М. – зам. руководителя (дов. №01-46/05 от 10.04.08 – пост.),

от ответчика: Самунь И.И. – представитель (дов. б/н от 09.04.2008 – пост.), Близнюк Д.С. представитель (дов. б/н от 09.04.2008 – пост.)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых комму­никаций, связи и охраны культурного наследия по Смоленской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о при­влечении закрытого акционерного общества «Смоленский Телепорт» (далее - ЗАО «Смоленский Телепорт», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.02.2008г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Управление  обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Управлением в период с 13.11.2007 по 07.12.2007 проведена проверка соблюде­ния Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении ли­цензируемого вида деятельности (оказание телематических услуг связи), результаты которой оформлены актом от 07.12.2007 №35063-67-04/0253.

17.12.2007 г. Управлением в отношении Общества составлен протокол №36 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ компетентным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.14.1 Кодекса, является арбитражный суд, то Управление  в порядке ст.28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении и обращения Управления в суд с настоящим заявлением послужили выводы заявителя о том, что Обществом нарушены ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 8 Правил присоединения, п. 6 раздела 14 Перечня лицензионных условий осуще­ствления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, ут­вержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, п. 6 лицензионных условий лицензии ЗАО «Смоленский телепорт» №35063.

Нарушением, по мне­нию Управления, является факт взаимодействия (присоединения) оборудования Общества с сетью местной телефонной связи общего пользования другого оператора - ОАО «Смоленскэнерго» при предоставлении Обществом своим абонентам доступа к телематическим услугам связи без заключения договора о присоединении сетей электросвязи, предусмотренного Правилами присое­динения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции об ошибочности данного вывода.

ЗАО «Смоленский Телепорт» является оператором телематических ус­луг связи, которые оказывает на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи лицензии №35063 сроком действия с 08.09.2005 по 08.09.2010 (л.д. 29).

Лицензионные условия установлены разделом 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания со­ответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2006 N 161 утверждены Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Таким образом, обязанность по заключению договора присоединения и соблюдению указанных Правил возникает у ли­цензиата только при фактическом присоединении его сети передачи данных к сети связи общего пользования или другой сети электросвязи для целей оказания им услуг связи.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что сеть Общества присоединена к сети электросвязи ОАО «Смоленскэнерго».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае заключение договора присоединения между заявителем и ОАО «Смоленскэнерго» не требуется.

Более того, оказание телематических услуг не подпадает под действие Правил присоединения сетей электросвязи, поскольку указанные Правила содержат исчерпывающий перечень сетей связи и не содержат сведений о телематических услугах связи, в связи с чем требования Правил о заключении договоров о присоединении сетей электросвязи не распространяются на оказываемые Обществом телематические услуги.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости заключения договора присоединения (п.1 жалобы) и необходимости отражения в нем определенных условий (п.3,5) по названным основаниям во внимание не принимаются.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 23.07.2001 N 175 "Об утверждении руководящего документа отрасли "Телематические службы" (далее - Руководящий документ) под телематическими службами понимаются службы электросвязи, за исключением телефонной, телеграфной служб и службы передачи данных, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи. Примерами телематических служб являются: факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде.

Согласно пунктам 1.1.3, 1.2.1 Руководящего документа услуги телематических служб предоставляются с использованием технических средств операторов связи и абонентских терминалов пользователей. В отдельных случаях услуги телематических служб (клиентские службы) могут предоставляться без абонентских терминалов. Абонентский терминал - оконечная аппаратура связи, находящаяся в распоряжении абонента телематической службы и подключенная к сети связи.

В состав телематической службы оператора связи входят технические средства оператора связи, включая его сети доступа и транспортные сети, предназначенные исключительно для оказания телематических услуг, и протоколы, обеспечивающие взаимодействие терминалов пользователей с телематической службой. Терминалы пользователей не входят в состав телематической службы оператора связи, если иное не оговорено договором между пользователем и оператором телематической службы.

Пунктами 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.3.4 руководящего документа предусмотрено, что сети электросвязи, используемые для организации телематических служб, подразделяются на транспортные сети телематических служб (далее - транспортные сети) и сети доступа телематических служб (далее - сети доступа). Сети доступа предназначены для подключения абонентских терминалов телематических служб к точке доступа к телематической службе оператора связи.

Транспортные сети предназначены для организации взаимодействия между телематических службами разных операторов связи либо узлами телематической службы одного оператора. Транспортные сети и сети доступа могут обслуживаться самими операторами телематических служб, либо могут использоваться сети и каналы других операторов связи.

При взаимодействии абонентских терминалов и оборудования телематических служб операторов связи с коммутируемыми телефонными сетями и цифровой сетью интеграцией служб подключение осуществляется на местном уровне на правах абонентских установок телефонной сети. В технически обоснованных случаях возможно подключение на правах учрежденческих телефонных станций (пункт 1.6.3 Руководящего документа).

Таким образом, подключение оборудования телематических служб осуществляется на правах абонентских установок телефонной сети.

Поэтому между Обществом и ОАО «Смоленскэнерго» заключен договор от 01.02.2005г. №8, согласно которому ответчик использовал выде­ленные ему абонентские линии одной телефонной сети общего пользования, принадлежащей ОАО «Смоленскэнерго», по коммутируемым каналам кото­рой Общество обеспечило доступ абонентам к телематической службе с помощью своих оконечных устройств (модемы).

Таким образом, действия Общества в области оказания телематических услуг связи соответствуют требованиям Руководящего документа и заключение договора присоединения в рассматриваемом случае между Обществом и ОАО «Смоленскэнерго» не требуется. Заключение названного договора необходимо только в случае присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Такой договор от 1 сентября 2006г. №249 заключен между Обществом и ОАО «ЦентрТелеком» в рамках осуществления ответчиком деятельности в области оказания услуг связи в сети передачи данных по лицензии № 35064 от 08.09.2005г.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что незаключение договора присоединения нарушает права самого Общества (п. 4,7 жалобы) и не позволяет отменить учет длительности телефонных соединений (п. 6 жалобы).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку нарушение Обществом предусмотренных лицензией условий не установлено, иные обстоятельства не могут служить основанием для привлечения ЗАО «Смоленский телепорт» к административной ответственности, предусмотренной названной статьей Кодекса.

Доводы жалобы о нарушении Обществом ст. 46 Федерального закона «О связи» отклонятся.

В соответствии с указанной статьей, оператор связи обязан, в том числе, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

Доказательств нарушения Обществом указанной нормы суду не представлено. То обстоятельство что, иные операторы связи при оказании аналогичных услуг заключают договоры присоединения, не может служить основанием для выводов об обязанности Общества заключать такой договор, поскольку это не предусмотрено законодательством.

Не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что Обществом нарушены положения п. 3 ст.12 и гл. 4 Федерального закона «О связи».

Положения указанных норм касаются только порядка присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. Как указаны выше, в рассматриваемом случае присоединение Обществом своей сети к сети ОАО «Смоленскэнерго» не имело места.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 05.02.2008г. по делу № А62-5353/07 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                                О.А. Тиминская

Судьи

Е.Н. Тимашкова

                                  В.Н. Стаханова