Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А09-9389/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                             Дело №А09-9389/2009-15

28 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                       Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления лесами Брянской области на  решение Арбитражного суда Брянской области от 02 декабря 2009 года по делу №А09-9389/2009 (судья Петрунин С.М.), принятое

по заявлению ООО «Русский охотничий клуб Умысличи»

к  Управлению лесами Брянской области

о признании незаконными действий Управления лесами Брянской области по организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков,

при участии:

от  истца:  Кузнецов С.И.. – представитель (дов. от 21.09.2009 б/н),

от ответчика: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        общество с ограниченной ответственностью «Русский охотничий клуб Умысличи» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению лесами Брянской области (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления лесами Брянской области по организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, назначенного на 1 октября 2009 г. в части выставления на аукцион права аренды лесного участка ГУ «Дятьковское лесничество» (территория бывшего Кленовского лесничества).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение представителя  Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Брянской области от 21.12.2006 №801 ООО «Русский охотничий клуб Умысличи» предоставлена  в долгосрочное пользование территория для осуществления пользования животным миром в Дятьковском районе площадью 9,3 тыс. га., в границах, согласно приложению.

В приложении  к указанному постановлению определены границы территории, предоставленной в пользование заявителю. Как следует из их описания, границы проходят по периметру Кленовского лесничества (кварталы 1-80).       В соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 21.12.06 №801 Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области и ООО «Русский охотничий клуб Умысличи» 26.12.2006 заключили договор №1130 ОИ-КП  о предоставлении  Обществу в долгосрочное пользование (сроком на 30 лет)  территории для осуществления пользования животным миром.

11.01.2007 Управлением Россельхознадзора по Брянской области ООО «Русский охотничий клуб Умысличи»  выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №7964. Срок действия лицензии с 11.01.2007 по 11.01.2012.

В газете «Брянский перекресток» от 29.07.2009 №29 опубликовано извещение о проведении  аукциона по продаже права  на заключение договора аренды лесных участков для заготовки древесины, в том числе ГУ «Дятьковское лесничество» (бывшее Кленовское лесничество) кварталы: 1-18, 19 (выделы 1-5, 14, часть 13), 20 (выделы 1-5, 11-15), 21 (выделы 1-3, 6, 8, 12, часть 11), 22-29, 30 (выделы 1-2, часть 12, часть 13), 32 (выделы 8-9), 33-40, 43 (выдел 11), 44-51, 52 (выделы 8, 14-33), 53-80. Организатором аукциона является  Управление лесами Брянской области.

Согласно  примечанию объекты использования лесов указаны при заготовке древесины в порядке рубок спелых и перестойных насаждений, уходе за лесами, вырубке поврежденных и погибших насаждений.

Считая действия Управления лесами Брянской области по организации аукциона не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО «Русский охотничий клуб Умысличи» в сфере предпринимательской деятельности,  Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о совпадении границ территории пользования по долгосрочной лицензии, выданной заявителю с границами земельного участка, выставленного на  аукцион на право аренды, находящегося в ведении ГУ «Дятьковское лесничество», расположенного на территории бывшего Кленовского лесничества. С учетом этого суд удовлетворил заявленные требования, посчитав, что закон «О животном мире» не предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка дополнительно к договору о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является совокупность двух условий, а именно несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения прав и интересов заявителя в экономической сфере.

В силу ст.33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со ст.36 названого закона предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Брянской области от 21.12.2006 №801 ООО «Русский охотничий клуб Умысличи» предоставлена  в долгосрочное пользование территория для осуществления пользования животным миром в Дятьковском районе площадью 9,3 тыс. га., в границах, проходящих по периметру Кленовского лесничества.

ООО «Русский охотничий клуб Умысличи» использует кварталы  бывшего Кленовского лесничества  для пользования объектами животного мира в соответствии с выданной 11.01.2007 Обществу долгосрочной лицензией, в которой в качестве разрешенных видов пользования животного мира указаны: охота на территории 9,3 тыс. га в  границах  согласно приложению к  постановлению администрации Брянской  области от 21.12.2006 №801.

Таким образом, Общество осуществляет пользование животным миром на указанной территории с 11.01.2007, то есть с момента получения лицензии.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (далее по тексту – ЛК РФ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня его введения в действие (01.01.2007).

Согласно ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом Федеральный закон от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» не содержит ограничений в отношении одновременного использования объектов животного мира при осуществлении деятельности по ведению охотничьего хозяйства и деятельности по заготовке древесины.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации непосредственно в ст. 71 урегулирован порядок предоставления в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Режим использования участков лесного фонда, в том числе сдача их в аренду, определен Лесным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательством и Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №324.

Действия Управления по выставлению на аукцион права аренды лесных участков регламентируется Правилами подготовки и заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 №324, диспозиция которых не содержит прямого запрета передачи в аренду лесного участка, используемого другим лицом по договору долгосрочного  пользования, для разных видов лесопользования.

При этом ни нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006, ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ни положения иных нормативных актов также не содержат императивного запрета на предоставление участков лесного фонда нескольким пользователям.

В силу ч.1 ст.29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (ч.3 ст.29 ЛК РФ).

Согласно ст.36 ЛК РФ ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту.

Таким образом, анализ положений ст.ст. 29, 36 ЛК РФ позволяет сделать вывод о том, что деятельность по заготовке древесины не препятствует использованию указанных лесных участков для ведения охотничьего хозяйства.

Кроме того, как установлено судом, на аукцион выставлен не весь земельный участок, предоставленный под охотопользование заявителю, а некоторые выделы.

Следовательно, действия Управления по организации аукциона в отношении спорных участков соответствуют действующему законодательству.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что права Общества ущемлены быть не могут ввиду того, что в данном случае будут использоваться различные полезные свойства выставленного на аукцион лесного участка.

Общество, ссылаясь в обоснование заявленных требований на нарушение его прав действиями Управления лесами Брянской области по выставлению на аукцион права на заключение договоров аренды спорных лесных участков для  осуществления деятельности по заготовке древесины, в нарушение требований ст.65 АПК РФ не представило