Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n А68-10933/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;        

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

22 января 2010 года                                                                 Дело №А68-10933/09

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   22 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5546/09) администрации муниципального образования Щекинский район

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 20.11.2009

по делу № А68-10933/09 (судья Елисеева Л.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Андрея Александровича

к администрации муниципального образования Щекинский район

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Борисова Андрея Александровича – Борисов А.А., свидетельство,

от ответчика: администрации муниципального образования Щекинский район – Майоров К.В., доверенность от 16.03.2009 №9,

установил:

индивидуальный предприниматель Борисов Андрей Александрович (далее – ИП Борисов А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район (далее – администрация) о признании незаконным отказа в продаже земельного участка площадью 69 кв.м   с   кадастровым номером 71:32:02 02 02:0024 и об обязании администрации направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения  обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Щекино и Щекинского района от 31.11.2004 №11-1237 ИП Борисову А.А. предоставлен в аренду  из земель общего пользования  г. Щекино  в аренду сроком на 1 год на период строительства земельный участок общей площадью 69 кв.м  с кадастровым номером 71:32:02 02 02:0024 для строительства  торгового павильона в комплексе торговых павильонов (л.д.22).

На основании указанного постановления 27.12.2004  между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Щекино и Щекинского района (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №40/04 (л.д.16-17).

 По условиям договора (п.1.1)  арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок на землях общего пользования, из земель категории «земли поселений» общей площадью 69 кв.м  с кадастровым номером 71:32:02 02 02:0024 для строительства  торгового павильона в комплексе торговых павильонов. Местоположение участка – примерно в 32 м по направлению на северо-запад от ориентира – здание магазина «Комфорт», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, д.14.

Согласно п.2.1 договора его срок установлен с 30.11.2004 по 25.11.2005.

Дополнительными соглашениями к названному договору от 29.11.2005 №1, от 06.02.2006 №1,от 29.08.2006 №2, от 03.10.2007 №3, от 05.12.2007  срок действия договора неоднократно продлевался  и в настоящее время является действующим (л.д.24-27).

На арендуемом предпринимателем земельном участке им построен объект недвижимости – торговый павильон в комплексе торговых павильонов.

09.01.2007 предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права  на объект права: нежилое помещение, обозначенное на поэтажном плане строения №№11-14, общей площадью 44,90 кв.м, лит.А,а1, расположенное по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, д.14а, павильон №6 (л.д.11).

В 2007 году ИП Борисов А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 69 кв.м  с кадастровым номером 71:32:02 02 02:0024, расположенного по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, д.14а, павильон №6.

В   ответ на указанное заявление администрация письмом от 21.06.2007 №789-КЗ  отказала предпринимателю в продаже названного земельного участка, сославшись на то, что комплекс торговых павильонов находится на неделимом земельном участке, земельный участок в собственность предоставляется только собственникам здания, сооружения, но не помещения (л.д.9).

В 2009 году предприниматель повторно обратился с подобным заявлением в администрацию.

Письмом от 02.07.2009 №924-КЗ администрация вновь отказала предпринимателю в продаже земельного участка (л.д.10).

В качестве основания для отказа в продаже земельного участка администрация сослалась на п.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которому исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, тогда как предпринимателем представлены документы, удостоверяющие права на нежилое помещение, расположенное в торговом павильоне №6.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, ИП Борисов А.А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Понятие "здание" не закреплено на законодательном уровне.

Однако согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 <1>, утвержденному постановлением Госстандарта   РФ    от    26.12.1994  N359, к зданиям (кроме жилых) относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и проч.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Абзацем 1 пункта 3 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В порядке ч. 4 ст. 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В определении от 12.05.2005 N187-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11"О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.01.2007 предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права  на объект права: нежилое помещение, обозначенное на поэтажном плане строения №№11-14, общей площадью 44,90 кв.м, лит.А,а1, расположенное по адресу: Тульская область, г. Щекино, ул. Советская, д.14а, павильон №6.

Согласно выписке из технического паспорта от 27.11.2006   павильон №6 представляет собой нежилое помещение  в составе комплекса торговых павильонов (л.д.12).

Из материалов дела усматривается, что заявителю принадлежат все помещения под литерами А, а1 в составе торгового павильона №6, следовательно, предпринимателю фактически принадлежит все здание, представляющее собой павильон №6.

Материалами дела также подтверждено и сторонами не оспаривается, что павильон №6  имеет в качестве основных конструктивных частей стены и крышу, вход в павильон отдельный, отличный от входов в иные торговые павильоны, спорный земельный участок, на котором расположен павильон №6, является делимым, ему присвоен отдельный кадастровый номер 71:32:02 02 02:0024.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что  у предпринимателя имелись основания для обращения и впоследствии приобретения спорного земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал отказ администрации в продаже ИП Борисову А.А. земельного участка с кадастровым номером 71:32:02 02 02:0024 площадью 69 кв.м   незаконным, в связи с чем правомерно обязал администрацию  подготовить проект договора купли-продажи названного земельного участка, направив его в установленный срок предпринимателю.

Довод, положенный в основу апелляционной жалобы со ссылкой на  абз.2 п.6 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о том, что судом первой инстанции необоснованно установлен юридический факт владения помещением как частью здания, не может быть принят во внимание как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу п.4 ст.270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная  жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение       Арбитражного      суда Тульской области  от 20.11.2009  по делу №А68-10933/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                                        В.Н. Стаханова

Судьи

                                        А.Г. Дорошкова

                                           Г.Д. Игнашина