Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А54-5044/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 апреля 2008 года

Дело № А54-5044/2007 С5

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.

судей                                    Стахановой В.Н., Тиминской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальчук Т.О.

при участии: 

от истца – пред. по дов. от 14.01.2008 г. Шелчкова Л.В.

ответчик и третье лицо не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 января 2008 года по делу № А54-5044/2007 С5 (судья Шуман И.В.),

установил: общество с ограниченной ответственностью «Компания «Альянс Инвест» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявле­нием о признании недействительным постановления Администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г. «Об изъятии земельных участков и нежилого здания для муниципальных нужд».

Определением от 19.11.2007г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоя­тельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования, науки и молодежной политики администрации города Рязани, Муниципальное дошкольное образовательное уч­реждение «Детский сад № 20».

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет заявленного требования и просил признать недействительным постановление Администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г. «Об изъятии земель­ных участков и нежилого здания для муниципальных нужд» и постановление Администрации города Рязани № 4095 от 09.11.2007г. «О внесении изменений в постановление главы администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г.». Данное уточнение судом принято.

Принятым по делу решением, постановление Администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г. «Об изъятии земельных участков и нежилого здания для муниципальных нужд» и постановление Администрации города Рязани № 4095 от 09.11.2007г. «О внесении изменений в постановление главы администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г.» признаны недействительными.

При этом суд исходил из того, что ненормативные правовые акты  органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству и нарушают  гражданские права и охраняемые законом  интересы заявителя.  

Не согласившись  с решением, Администрация города Рязани обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской   области от 22.01.2008 года    проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил.

Из материалов дела следует, что ООО «Компания «Альянс Инвест» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым но­мером 62:29:008 00 06:0006 общей площадью 4197,2 кв.м, расположенный по адресу: город Рязань, Первомайский пр., дом 19, что подтверждается свиде­тельством о государственной регистрации права серия 62МГ № 348666, вы­данным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 14.03.2006 г. (л.д. 23). Впоследствии земельный участок с кадастро­вым номером 62:29:008 00 06:0006 разделен на два участка площадью 1681 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0025 и площадью 2517 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0026 (без государственной регистра­ции).

На указанном земельном участке находится нежилое здание, площадью 1001,3 кв. м также принадлежащее ООО «Компания «Альянс Инвест» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 62МГ № 348665).

26 октября 2007 года Администрацией города Рязани было принято по­становление № 3901 «Об изъятии земельных участков и нежилого здания для муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 оспариваемого ненормативного акта глава администрации города Рязани постановил:

- изъять для муниципальных нужд путем выкупа у собственника ООО «Компания «Альянс Инвест», в целях размещения муниципального дошколь­ного образовательного учреждения и ввиду отсутствия иных вариантов размещения указанного объекта, земельные участки площадью:

-1681 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0025

- 2517 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0026

и нежилое здание площадью 1001,3 кв.м, расположенное по адресу: го­род Рязань, Первомайский проспект, дом 19.

В соответствии с п. 2 постановления выкуп для муни­ципальных нужд города Рязани недвижимого имущества будет осуществ­ляться за счет средств городского бюджета по мере обязанности уплатить вы­купную цену за изымаемый земельный участок в соответствии с Граждан­ским кодексом РФ.

09.11.2007г. Администрацией города Рязани издано постановление № 4095 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г.», согласно которому в постановление главы администрации города Рязани от 26.10.2007 г № 3901 внесены следующие изменения: 1.1 - в названии, преамбуле и в пунктах 3, 4 слова «земельных участков» заменить на слова «земельный участок» в соответствующем паде­же; 1.2 - в пункте 1 слова «земельные участки площадью 1681 кв. м с кадаст­ровым номером 62:29:008 00 06:0025 кв.м и 2517 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0026» заменить словами «земельный участок площадью 4197,2 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 06:0006» далее по тексту.

ООО «Компания «Альянс Инвест», не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами и, полагая, что они не соответствуют требованиям закона и нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд вывод суда первой инстанции о том, что   постановление Администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г. «Об изъятии земельных участков и нежилого здания для муниципальных нужд» и постановление Администрации города Рязани № 4095 от 09.11.2007 г. «О внесении изменений в постановление главы администрации города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г.» не соответствуют законодательству  и вынесены с нарушением прав и законных интересов заявителя, считает законным и обоснованным в силу следующего.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из пункта 1 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 279 названного Кодекса земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий ООО «Компания «Альянс Инвест», изъят для муниципальных нужд в целях размещения муниципального дошкольного учреждения ввиду отсутствия иных вариантов размещения указанного объекта на основании ст. 49, 55, 63 ЗК РФ и 39, 41 Устава города Рязани.

Пунктом 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа зе­мельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществля­ется в исключительных случаях, связанных с:

1)  выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2)  размещением объектов государственного или муниципального зна­чения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объек­тов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сооб­щения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечи­вающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и за­щиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водо­снабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Фе­дерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных зако­нами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенной нормы перечень объектов, размещение которых может повлечь изъятие земельного участка, названной статьей ограничен, и размещение му­ниципального дошкольного учреждения её положениями не пре­дусмотрено в качестве основания для изъятия земельных участков для муни­ципальных нужд.

Ссылка заявителя жалобы на подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации», содержащей право изъятия, в том числе  путем выкупа земельных участков  в границах поселений для муниципальных нужд, которыми, по мнению заявителя, является на основании Федерального Закона «Об образовании» размещение му­ниципального дошкольного учреждения,  не может быть признана судом апелляционной инстанции состоятельной в силу следующего.

  Согласно ст. 31 ФЗ «Об образовании» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются  полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации муници­пальных образовательных учреждений, что не может является основанием для изъятия у собственника недвижимого имущества в целях размещения муни­ципального дошкольного учреждения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.  239 Граж­данского кодекса Российской Федерации и ст. 49 Земельного кодекса Россий­ской Федерации оснований, необходимых для прекращения права собственности ООО «Компания «Альянс Инвест» на принад­лежащие ему здание и земельный участок.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что заявитель использует объекты недвижимости для осуществления экономической деятельности. Так, земель­ный участок и нежилое здание находятся на балансе ООО «Компания «Аль­янс Инвест» в качестве актива. Соответственно, указанное недвижимое иму­щество может быть использовано обществом в качестве залога для получе­ния кредитов, гарантии платежеспособности в других обязательственных правоотношениях.

Таким образом, постановления Администрации города Рязани  № 3901 от 26.10.2007 г. «Об изъятии земельных участков и нежилого здания для муниципальных нужд» и № 4095 от 09.11.2007г. «О внесении изменений в постановление главы админи­страции города Рязани № 3901 от 26.10.2007 г.», влекущие принудительное прекращение права собственности, нарушают права и законные интересы ООО «Компания «Аль­янс Инвест».

Довод заявителя о том, что оспариваемые постановле­ния не нарушают интересы общества, поскольку их принятие является лишь одним из этапов процедуры по изъятию, и заявитель не лишен права использования изымаемого имущества, не может быть признан обоснованным, так как  оспариваемые постановления являются ненормативными правовыми акта­ми, то есть односторонним юридически властным волеизъявлением полно­мочного субъекта исполнительной власти по конкретному вопросу, преду­сматривающим установление, изменение и прекращение конкретных прав и обязанностей ограниченного круга лиц, направленным на прекращение права собственности заявителя в принудительном порядке, которые подлежат обязательной регистрации и как следствие влекут наложение обременения на данное имущество, что влечет запрет распоряжаться данным имуществом.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Администрации города Рязани и отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 января 2007 года по делу № А54-5044/2007 С5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                         Н. А. Полынкина

Судьи

                        В. Н. Стаханова

 О. А.  Тиминская