Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А54-4980/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г.Тула, ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

23 декабря 2009 года                                                                                       Дело № А54-4980/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Тиминской О.А.

судей                                        Тимашковой Е.Н., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи                   Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Научно-производственного кооператива «Практика»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 02.03.2009 по делу № А54-4980/2008 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению Научно-производственного кооператива «Практика»

к  Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области,

3-и лица: ФГУ «Национальный парк «Мещерский», Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный  район Рязанской области,

о признании решения от 13.11.2008 №3853/02-23 незаконным; обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 9204731 кв.м; обязании направить проект договора купли-продажи,

при участии:

от истца: Селиверстова И.В. – представитель (дов.№ 1 от 29.01.09 – пост.), Ламбин А.И. – председатель НПК (протокол № 1 от 25.09.06)

от ответчика: не явился

от 3 лиц: не явились

                                                                    установил:

Научно-производственный кооператив «Практика»  (далее – Кооператив, НПК «Практика», заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – Министерство, ответчик) о признании действий Министерства, выраженных в письмах от 13.11.2008г. №3853/02-23 и от 28.11.2008г. №4265/02-23, неза­конными (с учетом уточнения).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Решением суда от 02.03.2009 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив подал апелляционную жалобу.

Постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.09 решение оставлено без изменений.

27.10.09 кассационная инстанция ФАС ЦО отменила постановление апелляционной инстанции по причине неподписания судебного акта судьей, принимавшей участие в рассмотрении дела. Дело направлено в Двадцатый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Клепиковского района №136 от 08.05.1992 "О предоставлении в по­стоянное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика», из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное бессрочное пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления главы администрации Клепиковского района №284 от 01.10.1992 НПК «Практика» выдан государст­венный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 №000016 (т. 1 л.д.22-28).

Спорный земельный участок площадью 9204731 кв.м с разрешен­ным использованием - для сельскохозяйственного использования постав­лен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183.

30.09.2008 и 02.10.2008 Кооператив направил заявление о пре­доставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в адрес главы Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области и губернатора Рязанской области соответственно.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, рассмотрев поступившее из Администрации муниципального об­разования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области заяв­ление Кооператива, письмом №4265/02-23от 28.11.2008г. возвратило заявителю комплект документов, равно и как письмом №3853/02-23 от 13.11.2008 возвратило аналогичное заявление, рассмотренное по поручению заместителя председателя Правительства Рязанской области.

Не согласившись с действиями Министерства по возврату комплекта документов на приватизацию земельного участка, выраженными в пись­мах от 13.11.2008г. №3853/02-23 и от 28.11.2008г. №4265/02-23, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя не возникло право на приватизацию земельного участка.

В силу п.7 ст.10 Федерального Закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.1 ст.20 Земельного Кодекса РФ приобретение земельных участков в собственность осуществляется сельскохозяйственными организациями, владеющими этими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В качестве основания возникновения такого права Кооператив указывает на постановление главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика», которым из земель совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) был изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем заявителем не учтено, что согласно положениям статьи 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» (в редакции, действовавшей в период издания постановления от 08.05.1992 №136) права по распоряжению землей закреплялись за местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25.04.1991 №1103-1 (в редакции, действовавшей в период издания постановления от 08.05.1992 №136), установлен перечень органов, имеющих право изъятия и представления земельных участков во владение, пользование, а также передачу их в собственность и аренду, а именно: изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям должно производиться по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Так, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

К компетенции городских Советов народных депутатов отнесено изъятие на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставление в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и аренду земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

При этом местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Исходя из ч. 1 ст. 60 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»  в полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы входит в том числе предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на момент издания постановления от 08.05.1992 №136 действовавшим в тот период законодательством полномочия на изъятие и представление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены Советам народных депутатов и районной администрации.

Однако спорный земельный участок был предоставлен НПК «Практика» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением главы администрации Клепиковского района, в то время как статья 31 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», определяющая полномочия главы местной администрации, не предусматривала в качестве его полномочий  распоряжение земельными участками.

Следовательно, постановление от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика» вынесено главой администрации Клепиковского района с превышением предоставленных ему полномочий, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном законом порядке у заявителя не возникло.

Поскольку постановление № 136 от 08.05.1992 г. и изданный на его основании Государственный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 № 000016 противоречат закону, то ссылки заявителя апелляционной жалобы на указанные акты  и связанные с ними юридические последствия судом не принимаются.

Более того, как следует из материалов дела, до принятия главой администрации Клепиковского района постановления № 136 от 08.05.1992, решением Исполнительного Комитета Рязанского областного Совета народных депутатов № 149/8 от 30.04.1991  "Об образовании Мещерского государственного природно­го национального парка на территории Рязанской области" образован Ме­щерский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР с включением в границы парка части территорий Клепиковского и Рязанского районов, общей площадью 103 тысячи гекта­ров.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 235 от 09.04.1992  "О создании национального природного парка "Мещер­ский" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федера­ции в Рязанской области" в состав парка включены и все земли совхоза "Тюковский", в том числе и спорный земельный участок (площадью 16453 га).

С учетом изложенного и положений п. 1 ст.95 ЗК РФ довод апелляционной жалобы о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0183, площадью 9204731 кв.м, к землям особо охраняемых природных территорий незаконно, противоречит материалам дела.

Напротив, предоставление Кооперативу земельного участка после создания особо охраняемой природной территории национального парка "Мещер­ский" и без согласования с администрацией парка было осуществлено в нарушение требований закона.

Приватизация же земель особо охраняемых природных территорий законом запрещена.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного ко­декса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государ­ственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, отнесен­ные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных граждан­ским законодательством (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

На основании подп. 1 п. 4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся зем­ли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объек­там общенационального достояния и могут находиться в федеральной соб­ственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муници­пальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными зако­нами, допускается включение в земли особо охраняемых природных терри­торий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим ли­цам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Кодекса).

Земли и земельные участки государственных заповедников, нацио­нальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляют­ся им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных