Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А23-920/09А-9-27. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          Дело №А23-920/09А-9-27

22 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Обнинска на определение Арбитражного суда Калужской области от 08 сентября 2009 года по делу №А23-920/09А-9-27 (судья Храпченков Ю.В.), принятое

по заявлению ООО «Урал. Нефтепродукт»

к  Администрации г. Обнинска

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.12.2008 №01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул.Курчатова, д.47»,

при участии:

от заявителя: Романовская О.Д. – представитель (доверенность от 15.04.2009),

от ответчика: Клименко А.Г. – представитель (доверенность от 30.12.2008 №01-23/2403), Помещикова С.А. – представитель (доверенность от 30.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 22.10.2009.

Общество с ограниченной ответственностью «Урал. Нефтепродукт» (далее – ООО «Урал.Нефтепродукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Обнинска (далее – Администрация, ответчик) обеспечить выбор земельного участка площадью 2154 кв.м, расположенного в городе Обнинске в районе ул. Курчатова, д. 47.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным решение Администрации города Обнинска об отказе в размещении объекта «Предприятие быстрого питания и муниципальная автостоянка по ул. Курчатова, д. 47» на испрашиваемом земельном участке площадью около 2154 кв.м, имеющем адресные ориентиры: г. Обнинск, ул.Курчатова, д. 47, изложенное в письме Администрации города Обнинска от 22.12.2008 №01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул. Курчатова, д. 47» и в этой связи обязать Администрацию города Обнинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Урал. Нефтепродукт», осуществив выбор земельного участка по указанному адресу, приняв в порядке, установленном ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.06.2009 требования ООО «Урал.Нефтепродукт» удовлетворены, решение Администрации города Обнинска, изложенное в письме от 22.12.2008 №01-19/3833 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул.Курчатова, д.47», признано незаконным.

При этом суд обязал Администрацию города Обнинска устранить допущенные нарушения в месячный срок со дня принятия данного решения.

Заявлением от 27.08.2009 Общество обратилось в арбитражный суд с просьбой о разъяснении состоявшегося судебного акта.

Определением от 08.09.2009 арбитражный суд разъяснил свое решение. Согласно разъяснению суда решение Арбитражного суда Калужской области от 03.06.2009 предусматривает необходимость устранения Администрацией города Обнинска допущенных нарушений в месячный срок со дня принятия этого решения.

Устранение нарушений Администрацией города Обнинска предполагает необходимость совершения Администрацией предусмотренных п. 1 ч. 5 ст. 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий, в том числе связанных с выбором земельного участка, расположенного в г. Обнинске в районе ул.Курчатова, д. 47, и принятием в конечном итоге положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта, имея в виду, что решение об отказе в размещении объекта, изложенное в письме от 22.12.2008 №01-19/3833, в соответствии с ч.9 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации признано судом незаконным.

Не согласившись с вынесенным определением суда от 08.09.2009, считая, что таким разъяснением суд принял новое решение по существу спора, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Аргументируя свою позицию, податель жалобы указывает на то, что при разъяснении решения суд в нарушение ст.179 АПК РФ вышел за рамки заявленных и рассмотренных требований, и, по сути, изменил содержание  решения, обязав Администрацию города осуществить выбор земельного участка и принять положительное решение о  предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе указать лишь на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В то же время в силу абз. 3 ч. 5 ст. 170 АПК РФ допускается указание в резолютивной части решения порядка его исполнения.

Частями 1 и 2 ст.179 АПК РФ предусмотрено, что в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.

С учетом этого разъяснение решения заключается в более полном и ясном изложении тех частей судебного акта, уяснение которых вызывает трудности. При этом суд не вправе изменять его содержание и не может касаться тех вопросов, которые не были отражены в решении.

Необходимо отметить, что в настоящем деле предметом заявленных требований явилось письмо Администрации г.Обнинска, согласно которому ввиду наличия Генерального плана, утвержденного решением Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 №01-44, и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 №01-40, предварительное согласование места размещения объектов в силу п.11 ст.30 ЗК РФ не проводится.  В связи с вышеизложенным Администрация указано на то, что не может быть удовлетворено обращение об утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки пол ул.Курчатова, д.47. 

 Именно отказ в утверждении администрацией проекта границ явился основанием для обращения Общества в суд.

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу, пришел к выводу о том, что решение Администрации об отказе в утверждении проекта границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул. Курчатова, д. 47, не соответствует Земельному кодексу РФ.

Суд исходил из того, что выводы Администрации, изложенные в письме и основанные на п.11 ст.30 ЗК РФ, не являются правильными.

С учетом этого следует признать, что Администрация обязана  была рассматривать поданное Обществом заявление в порядке п.5 ст.30 ЗК РФ, а, следовательно, утвердить проект границ земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки по ул.Курчатова, д.47, что предусмотрено ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения Общества в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка).

После утверждения органом местного самоуправления проекта границ   земельного участка должны быть оформлены результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства.

В настоящем же деле Обществом не оспаривается отказ органа в оформлении результатов выбора земельного участка, следовательно, указание на это в судебном акте нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение о разъяснении решения изменяет его содержание в части обязания Администрации совершить действия, предусмотренные п.1 ч.5 ст.30 и ст.31 ЗК РФ, в том числе связанных с выбором земельного участка, расположенного в г.Обнинске в районе ул.Курчатова, д.47, и принятием в конечном итоге положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта.   

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 4 ст.272, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение  Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2009  о разъяснении решения 03.06.2009 по делу №А23-920/09А-9-27 отменить в части обязания Администрации совершить действия, предусмотренные п.1 ч.5 ст.30 и ст.31 ЗК РФ, в том числе связанных с выбором земельного участка, расположенного в г.Обнинске в районе ул.Курчатова, д.47, и принятием в конечном итоге положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта.  

В остальной части судебный акт оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                    Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                 Н.В. Еремичева

                                                                                                                 О.Г.Тучкова