Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А09-9388/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 декабря 2009 года

Дело №А09-9388/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  15 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Фокинского района г. Брянска

на решение  Арбитражного суда Брянской области

от 27.10.2009 по делу № А09-9388/2009 (судья Малюгов И.В.)

по заявлению и.о. прокурора Фокинского района г. Брянска

к  ООО «Бежицкие маршрутные такси» 

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от  заявителя:   не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Фокинского района г.Брянска (далее - Прокурор)  обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении ООО «Бежицкие маршрутные такси» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

Решением суда первой инстанции от 27.10.2009 в удовлетворении требований отказано.

Прокурор  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 01.09.2009 прокуратурой Фокинского района совместно с сотрудниками ОГИБДД при ОВД по Фокинскому району и УВД по Брянской области   проведена  проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензируемой деятельности при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Фокинского района г. Брянска.

В ходе проверки установлено, что водитель Петухов М.И., состоящий с Обществом в трудовых отношениях, осуществлял коммерческие пассажирские перевозки по маршруту         № 3/1 г.Брянска на автобусе ГАЗ 3285, г.н. Е227АВ32.

При этом под лобовым стеклом справа по ходу движения на автотранспортном средстве отсутствовала информация о лице, осуществляющем пассажирские перевозки; внутри транспортного средства отсутствовало наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; информация о стоимости проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа. Кроме того, в автобусе имелась аптечка марки «Фэст» производства Россия, в которой часть лекарственных средств находилась с истекшим сроком годности, в салоне автобуса имелся в наличии всего 1 огнетушитель.

15.09.2009 прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: дату и место его вынесения, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью данного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также запись о разъяснении данным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Частью 3 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных КоАП РФ для участников производства, среди которых установленное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ право давать объяснения по делу и заявлять отводы.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении (а в рассматриваемом случае постановление прокурора по делу об административном правонарушении) составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности юридического лица в качестве лица, присутствующего при составлении протокола (постановления прокурора), должен выступать законный представитель организации.

Толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом наличие состава административного правонарушения не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Данная правовая позиция закреплена в положениях ч. 2 ст. 211 АПК РФ, а также отражена в п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Так, указанным постановлением разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия,  являются ли причины неявки уважительными.

Такое процессуальное требование призвано обеспечить ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, так как именно при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, а также предоставляется право давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола (ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2009 составлено в отсутствие законного представителя Общества.

При этом прокуратурой обществу направлено извещение о необходимости явки в прокуратуру 14.09.2009 в 12 час 00 мин для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него  дела об административном правонарушении и представлении соответствующих документов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что законный представитель Общества не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при привлечении Общества к административной ответственности не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ.

В своей апелляционной жалобе прокурор указывает, что 14.09.2009 в 12 час 00 мин представитель Общества в прокуратуру не явился и было принято решение ожидать его до конца рабочего дня. Поскольку представитель ответчика так и не пришел, прокурором вынесено постановление от 15.09.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом, как указывает податель жалобы, КоАП РФ не содержит положения о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть датировано именно тем числом, на которое приглашалось привлекаемое к ответственности лицо для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данный довод не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должна указываться именно та дата, о которой было уведомлено привлекаемое к ответственности лицо, поскольку в протоколе отражаются его пояснения, лицу разъясняются его права и обязанности.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 27.10.2009 по делу № А09-9388/2009   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            А.Г. Дорошкова

                                                                                                                       В.Н. Стаханова