Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А23-2682/09А-3-133. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2009 года                                            Дело №А23-2682/09А-3-133

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2009

Полный текст постановления изготовлен  16.12.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от общества с  ограниченной  ответственностью «Агро-Маркет»:       Кузнецова В.В. – представителя (доверенность от 08.07.2009),

от Администрации города Обнинска: Лобачевой Ю.А.– представителя (доверенность от 30.12.2008 №01-23/2396),

от общества с  ограниченной  ответственностью «Промстройкомплекс»: Полковниковой Е.Б. – представителя (доверенность от 01.12.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу           общества с  ограниченной  ответственностью «Агро-Маркет» на решение Арбитражного суда Калужской  области от 28.09.2009 по делу                №А23-2682/09А-3-133 (судья Носова М.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с  ограниченной  ответственностью  «Агро-Маркет» (далее по тексту – ООО «Агро-Маркет») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации города Обнинска о признании незаконным разрешения на строительство от 07.12.2007 №87.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с  ограниченной  ответственностью «Промстройкомплекс» (далее по тексту – ООО «Промстройкомплекс»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Агро-Маркет» не согласилось с данным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Администрация города Обнинска в отзыве на апелляционную  жалобу, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «Промстройкомплекс» в отзыве на апелляционную  жалобу, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Обнинска от 27.08.2007 №131-п ГПК «Марс» был предоставлен в аренду земельный участок в районе д. Кабицино, г. Обнинска площадью 3163 кв.м. для строительства двухэтажных гаражных боксов. На основании данного постановления 30.08.2007 между Администрацией г. Обнинска и                ГПК «Марс» был заключен договор аренды земельного участка №А-90-2007, который зарегистрирован в УФРС по Калужской области.

Постановлением Администрации г. Обнинска от 22.05.2007 №656-п  был утвержден проект границ земельного участка.

Постановлением Администрации города Обнинска от 25.07.2007     №1053-П согласовано место размещения двухэтажных гаражных боксов ГПК «Марс» и утвержден акт выбора земельного участка.

Соглашением от 20.09.2007, заключенным между Гаражно-потребительским кооперативом «Марс» и ООО «Промстройкомплекс», права и обязанности по указанному договору аренды были переданы  последнему. Указанное соглашение также прошло государственную регистрацию.

Постановлением Администрации города Обнинска от 02.11.2007 №1664-П утвержден градостроительный план данного земельного участка.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Обнинска 12.11.2007 выдано положительное заключение №39 по рабочему проекту «Двухэтажные гаражные боксы» ГПК «Марс» (1-3 очереди)               г. Обнинск, район гаражной застройки Кабицино ООО «Промстройкомплекс» на соответствие его градостроительному плану земельного участка.

Администрация города Обнинска 27.12.2007 выдала                                    ООО «Промстройкомплекс» разрешение №87 на строительство двухэтажных гаражных боксов ГПК «Марс» (1-3 очередь), расположенных по адресу: Калужская область, г. Обнинск, район Кабицыно (на земельном участке с кадастровым номером 40:27:03 07 06:0222), сроком действия до 07.12.2010.

Считая, что данное разрешение выдано с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Агро-Маркет», оно обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции считает правильным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обра­щения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов не­действительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено не­обходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока реша­ется судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтере­сованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного сро­ка, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

 При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что в целях получения разрешения на строительство двухэтажных гаражных боксов ООО «Промстройкомплекс» в 2007 году был представлен в Администрацию проект границ земельного участка (т. 1 л.д. 114), на котором имеется подпись директора ООО «Агро-Маркет» Баранова Э.В. и печать, удостоверяющие факт согласования данного проекта с этой организацией.

На титульном листе проектной документации по строительству двухэтажных гаражных боксов (2007 год) (т. 1 л.д. 91), который также представлен в Администрацию и является одним из обязательных к представлению для получения разрешения на строительство документом, имеется надпись «строительство гаражных боксов согласовано» и подпись Баранова Э.В., которая скреплена печатью ООО «Агро-Маркет».

В материалах дела имеется также письмо ООО «Промстройкомплекс» от 29.01.2008 №05/2008, адресованное генеральному директору ООО «Агро-Маркет» Баранову Э.В. следующего содержания: «для обеспечения доступа к напорной канализации, проходящей через территорию первой очереди строительства двухэтажных гаражных боксов по адресу: МО г. Обнинск предусмотрены следующие мероприятия. Места прохождения напорной канализации будут накрыты дорожными плитами для возможного демонтажа в случае ремонтных работ». В правом верхнем углу этого письма указано: согласовываю  и имеется подпись, скрепленная печатью ООО «Агро-Маркет».

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Агро-Маркет» о проведении ООО «Промстройкомплекс» строительства  на территории, на которой находится принадлежащая заявителю напорная канализация,  было известно еще в 2008 году.  

Однако за защитой нарушенных, по мнению ООО «Агро-Маркет», прав осуществлением ООО «Промстройкомплекс» строительства гаражных боксов на напорной канализации, ООО «Агро-Маркет» обратилось только 07.07.2009, что подтверждается соответствующим штампом Арбитражного суда Рязанской области, то есть с нарушением срока, установленного ч. 4     ст. 198 АПК РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока Обществом не представлено.

        Принимая во внимание, что пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы, касающиеся существа спора, во внимание не принимаются.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. 

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ООО «Агро-Маркет» за рассмотрение апелляционной жалобы, возврату не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Калужской  области от 28.09.2009 по делу №А23-2682/09А-3-133 оставить без изменения, а апелляционную жалобу      ООО «Агро-Маркет» - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                     Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                              Н.А.Полынкина

                                                                                                          Е.Н.Тимашкова