Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А09-3044/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 декабря 2009 года

Дело №  А09-3044/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                            Тиминской О.А.

судей                                                             Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.

по докладу судьи                                     Тиминской О.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента по строительству Брянской области  

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 21.09.2009 года  по делу №А09-3044/2009 (судья Саворинко И.А.), принятое

по иску   Департамента по строительству Брянской области 

к  ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области», казенному предприятию Брянской области «Управление капитального строительства»

третьи лица: Администрация Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области, ООО «Инвест-Групп-155»

о признании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды находящегося в областной собственности земельного участка №222 от 19.01.2007 недействительным

при участии в заседании:

от истца: Жуков А.А. – главный специалист (доверенность б/н ри 19.06.2009).

от ответчика: не явились (извещены).

от третьих лиц: от Администрации – Куликов А.Г. – главный специалист (доверенность №1-17и от 12.01.2009);

от Управления – Корсачева Е.В. – главный специалист (доверенность №01-14144 от 23.12.2008);

от ООО «Инвест-Групп-155» – не явились (извещены).

    установил:

Департамент  по строительству Брянской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к открытому акционерному обществу  «Ипотечная корпорация Брянской области» (далее – ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области», Общество) и казенному предприятию Брянской области «Управление капитального строительства» (далее – КП Брянской области «УКС») о признании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды  находящегося в областной собственности земельного участка  № 222 от 19.01.2007г. недействительным (ничтожным) в силу ст.168 ГК РФ как сделку, не соответствующую требованиям закона или иных правовых актов (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 21.09.2009 в удовлетворении требований заявителю было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент по строительству Брянской области  подал апелляционную жалобу.

Представители ответчика и третьего лица - ООО «Инвест Групп-155» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.  156, 266 АПК РФ  в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов не нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Брянской области подлежит отмене исходя из  следующего.

Судом установлено, что приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 17.01.2007г. № 16 земельный участок общей площадью 95га., расположенный в границах пос. Мичуринский с кадастровым  номером 32:02:05 04 09:0001 и находящийся в собственности Брянской области, был предоставлен на праве аренды КП Брянской области «УКС».

На основании указанного приказа  19.01.2007г. между  Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодателем) и КП Брянской области «УКС» (арендатором) заключен договор аренды находящегося в областной собственности земельного участка  № 222.

19.01.2007г. между КП Брянской области «УКС» и ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области» по согласованию с Управлением имущественных отношений Брянской области заключено  соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в областной собственности земельного участка № 222 от 19.01.2007г.

Истец, полагая, что данное соглашение  заключено КП Брянской области «УКС» с нарушением ст.ст. 18, 19 Федерального закона  от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пп. д. п.1 постановления администрации Брянской области от 30.01.2006г. №43 «О полномочиях органов исполнительной власти Брянской области по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия», п.3.3. Устава КП Брянской области «УКС» от 17.08.2005г., обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сделка совершена с соблюдением закона, оснований для признания ее недействительной по заявленному истцом требованию не имеется, кроме того, суд отметил, что  истец не обосновал то обстоятельство, что оспариваемая сделка нарушает его законные права, охраняемые законом интересы, а также незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции указал, что отсутствие права собственности на имущественное право аренды в составе закрепленного за КП «УКС» имущества, исключает применение в рассматриваемом случае ст.18 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ  «О государственных и муниципальных предприятиях», а сделка, предметом которой не является собственное имущество предприятия, не может нарушать прав и законных интересов истца.

Апелляционная инстанция находит данный вывод ошибочным.

Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику этого имущества (ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 212 ГК РФ предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

 Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

В силу ч. 4 ст. 115 ГК РФ права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 настоящего Кодекса и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

         Статьей 296 ГК РФ определено, что казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При этом казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия  (п.1 ст.297 ГК РФ, ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ).

Подпунктом 3.3 Устава КП Брянской области «УКС» предусмотрено, что Предприятие не вправе без согласия собственника имущества совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.      

В соответствии со ст.214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из ч. 1 ст. 125 ГК РФ следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Аналогичная норма, касающаяся полномочий собственника имущества унитарного предприятия, содержится и в ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ).

 Администрацией Брянской области принято постановление от 30.01.2006 №43 «О полномочиях органов исполнительной власти Брянской области по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия», исходя из которого в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Брянской области, согласно ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Закона Брянской области «О государственной собственности Брянской области» согласование совершения крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга и т.п. осуществляют отраслевые органы исполнительной власти Брянской области в отношении областных государственных унитарных предприятий, находящихся в их ведении.

 Постановлением Администрации Брянской области от 10.10.2007 №806 «О закреплении государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых находятся в областной собственности, за отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области» утвержден список государственных унитарных предприятий, закрепленных за отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

В данном списке КП Брянской области «УКС» закреплено за Департаментом по строительству Брянской области как за отраслевым органом исполнительной власти, в лице которого осуществляются полномочия собственника.

Частью 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Таким образом, для передачи прав арендатора на арендуемое имущество необходимо получение согласие арендодателя данного имущества, если иное не установлено другим законом.

В настоящем случае, учитывая специфику статуса арендатора и арендуемого имущества, в силу изложенных выше норм законодательства наряду с согласием арендодателя необходимо также обязательное согласование передачи права на арендуемое имущество собственником данного имущества – субъектом РФ в лице отраслевого исполнительного органа, которым является Департамент по строительству Брянской области.

Согласование оспариваемого соглашения с арендодателем имущества – Управлением имущественных отношений – не исключает обязанности согласования данного соглашения с  собственником самого предприятия.

Однако такое согласие при заключении соглашения №222 от 19.01.2007 получено не было, что не соответствует требованиям ст.ст.18, 19 Закона № 161-ФЗ.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения (ст.168 ГК РФ).

При таких обстоятельствах требования Департамента по строительству Брянской о признании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды  находящегося в областной собственности земельного участка  № 222 от 19.01.2007г., заключенного КП Брянской области «УКС» с  ОАО «Ипотечная корпорация Брянской области», недействительным (ничтожным) подлежат удовлетворению.       

По правилам ст. 110 АПК РФ  госпошлина относится на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.2, 270 ч.1 п.4, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 21.09.2009 по делу №А09-3044/2009 отменить.

Исковое заявление Департамента по строительству Брянской области удовлетворить.

Признать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды  находящегося в областной собственности земельного участка  № 222 от 19.01.2007г., заключенного КП Брянской области «УКС» недействительным (ничтожным) в силу ст.168 ГК РФ как сделку, не соответствующую требованиям закона или иных правовых актов.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ипотечная корпорация Брянской области» в пользу Департамента по строительству Брянской области государственную пошлину в размере 500 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы, и в доход федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по иску.

 Взыскать с казенного предприятия Брянской области «Управление капитального строительства» в пользу Департамента по строительству Брянской области государственную пошлину в размере 500 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы, и в доход федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа (в г. Брянске) в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

А.Г. Дорошкова

Г.Д. Игнашина