Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А62-4360/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

09 декабря 2009 года

Дело №А62-4360/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Арт-Сити» 

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 08.10.2009 по делу № А62-4360/2009 (судья Алмаев Р.Н.)

по заявлению ООО «Арт-Сити»

к  Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска,

3- е лицо: ООО «Никольские ворота - 2000»

о признании незаконным отказа № 3350/23 от 01.07.2009,

при участии:

от  заявителя:   не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арт-Сити» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением  о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска (далее - Управление) в согласовании акта о выборе земельного участка, выраженного в письме № 3350/23 от 01.07.2009, и обязать Управление согласовать акт о выборе земельного участка для строительства предприятия по сборке в городе Смоленске по Московскому шоссе в поселке Вязовенька площадью 12000 кв.м.

Решением суда первой инстанции от 08.10.2009 в удовлетворении требований отказано.

Общество  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, письмом от 15.06.2009 вх. № 7467 Общество обратилось в Управление с заявлением о согласовании акта земельного участка для строительства предприятия по сборке по адресу: город Смоленск, пос. Вязовенька.

01.07.2009 письмом № 3350/23 Управление сообщило заявителю, что вышеуказанный акт о выборе земельного участка площадью 12000 кв.м отклонен от согласований, поскольку в представленном заключении-обосновании о возможности размещения объекта капитального строительства указан земельный участок, на часть которого, площадью 2150 кв.м, администрацией города Смоленска уже согласован акт о выборе земельного участка для размещения склада стройматериалов.

 В связи с этим, Управление в своем письме пояснило, что акт о выборе земельного участка будет рассмотрен (и согласован) совместно со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (проект), выполненной с учетом размещения земельного участка площадью 2150 кв.м.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно части 4 указанной статьи Кодекса орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6).

Законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации Смоленской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации г. Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, администрация города Смоленска в лице управления архитектуры и градостроительства по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка, в целях которого в двухнедельный срок предоставляет бесплатно сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, необходимые для согласования акта о выборе и утверждения проекта границ земельного участка, а также бланк акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

Как установлено судом, на основании заявления ООО «Никольские ворота – 2000» от 02.06.2009 вх. № 6994 Управлением 09.06.2009 согласован акт выбора земельного участка для строительства складского помещения по адресу: город Смоленск, пос. Вязовенька, (в районе АЗС) предполагаемой площадью 2150 кв.м.

Поскольку согласование органом местного самоуправления акта выбора земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия в дальнейшем решения о предоставлении земельного участка для строительства, согласование места размещения объектов на земельном участке или на его части нескольким лицам противоречит нормам земельного законодательства и влечет за собой нарушение прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

В связи с тем, что акт выбора на часть испрашиваемого заявителем земельного участка  площадью 2150 кв.м уже был согласован Управлением иному лицу, действия ответчика, выразившиеся в отказе согласовать Обществу акт выбора земельного участка площадью 12000 кв.м, законодательству не противоречат, вследствие чего оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

 Довод жалобы о том, что Управление не наделено полномочиями по утверждению ООО «Никольские ворота – 2000» акта выбора земельного участка, отклоняется.

Действительно, согласно ч.4 ст. 31 ЗК РФ, Закону Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» полномочиями по утверждению акта выбора земельного участка наделена  администрация Смоленской области.

Однако, как следует из материалов дела, Управление не утвердило ООО «Никольские ворота – 2000» акт выбора земельного участка, а лишь согласовало его.

Полномочиями же по согласованию акта выбора земельного участка Управление наделено п. 2 Порядка предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации г. Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм.

Доводы жалобы о том, что Управление, отказывая заявителю в согласовании акта выбора  земельного участка,  делает невозможным его предоставление Обществу и фактически осуществляет  защиту интересов ООО «Никольские ворота – 2000», не может быть принят судом во внимание.

Как указано выше, оспариваемый отказ не противоречит законодательству, следовательно, Управление действовало в рамках закона, и довод об умышленной защите ответчиком интересов ООО «Никольские ворота – 2000» несостоятелен.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.10.2009 по делу № А62-4360/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            Н.А. Полынкина

                                                                                                                       В.Н. Стаханова