Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А68-8271/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

08 декабря 2009 года                                                                                     Дело № А68-8271/09

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Зотьева И.Г.

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 27.10.2009 по делу № А68-8271/09 (судья Чубарова Н.И.), принятое

по заявлению ИП Зотьева И.Г.

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле,

третье лицо: ИФНС России по Центральному району г. Тулы,

об оспаривании действий, ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Зотьева А.И. – представителя по доверенности от 09.06.2008,

от ответчика: Федина К.Ю. - специалиста-эксперта (юрисконсульта) по доверенности от 22.10.2008 №41,

от третьих лиц: Пановой Ж.А. – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 06.07.2009 №04-13/11204,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зотьев Иван Григорьевич (далее – ИП Зотьев И.Г., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле (далее – Управление):

о признании правомерными и соответствующими законодательству РФ исчисления и оплату минимального размера фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии, производимые в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и пункта 2 Постановления правительства РФ от 26.09 2005г. № 582 «Об утверждении правил уплаты страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование  в виде фиксированного платежа в минимальном размере»;                                                       

о признании неправомерными требования ответчика о наличии задолженности и взыскании недоимки в размере 1207,73 рублей и их отмене;

об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП РФ по Тульской области от 21.07.2009 №71/29/26795/10/2009 о взыскании недоимки в размере 1207,73 рублей;

 о признании не соответствующими пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Федерального закона от 15.08.1996 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», приказу Минфина РФ №114н от 10.12.2004 действия ответчика по контролю за правильностью исчисления и оплаты фиксированного платежа и принудительному взысканию недоимки - без соответствующих сведений полученных от ИФНС РФ по Центральному району г. Тулы.

В процессе рассмотрения дела заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, просил признать незаконными:

требование Управления от 12.03 2009 №735 «Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем на 12.03.2009г.»;

постановление Управления от 25.05.2009 №216, направленное для исполнения в ССП РФ - в виду безосновательности предъявленных претензий;

действия Управления по администрированию минимального фиксированного платежа, а именно: осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, принятию решения о принудительном взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009 заявленные требования частично удовлетворены. Требование № 735 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 12 марта 2009 признано незаконным в части предложения индивидуальному предпринимателю Зотьеву Ивану Григорьевичу уплатить пени в сумме 56 рублей 44 копейки, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, как не соответствующее статье 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле от 25.05.2009 №216 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя -индивидуального предпринимателя признано незаконным в части взыскания со страхователя Зотьева Ивана Григорьевича пени в сумме 56 рублей 44 копейки, начисленных на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, как не соответствующее статье 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В  остальной  части  заявленных требований  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обратился в апелляционную ин­станцию с жалобой.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции, на основании ч.5 ст.268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя из следующего.

Судом установлено, что Управление направило ИП Зотьеву И.Г. требование № 735 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 12 марта 2009 года. В требовании предложено уплатить в срок до 30.03.2009  недоимку по страховым взносам по состоянию на 12 марта 2009 года, которая составляет 1 507,73 рубля за 2008 год, в том числе: на страховую часть трудовой пенсии - 1 408 руб., начисленных на нее пени - 99,73 рубля.

Поскольку требование не было исполнено в установленный срок, Управление приняло решение от 25.05.2009 № 216 о взыскании с индивидуального предпринимателя Зотьева И. Г. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 108 рублей, начисленных на нее пени в сумме 99, 73 рубля.

Принятое на основании этого решения постановление от 25.05.2009 № 216 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя на эту же сумму было передано в Службу судебных приставов для исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ст. 28 Закона № 167-ФЗ страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается   исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

Вместе с тем, как усматривается из п. 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

На основании ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, N 165-О и от 12.05.2005 N 183-О) вступили в силу немедленно после их провозглашения, следовательно, с этой даты подлежат применению при рассмотрении судами споров независимо от периода, за который орган Пенсионного фонда Российской Федерации произвел начисление страховых взносов.

В этой связи ИП Зотьев И.Г. 1927 года рождения, за период 2007-2008 должен был уплачивать в Пенсионный фонд страховые взносы по установленным тарифам только на финансирование страховой части трудовой пенсии.

В пункте 4 статьи 28 Федерального Закона от 15.12.2201 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Анализ положений, содержащихся в пункте 2, 3, 4 статьи 28 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в их системной связи, позволяет сделать вывод о том, что законодатель, устанавливая минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, одновременно предусмотрел возможность установления фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный, в зависимости от установления стоимости страхового года.

При этом полномочия по ежегодному определению стоимости страхового года, порядку и срокам исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, законодатель передал Правительству Российской Федерации.

Правительством РФ 11.03.2003г. во исполнение пункта 4 статьи 28 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» принято постановление № 148 «Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа».

Указанным постановлением утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Как следует из пункта 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок и сроки исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа (далее именуется - фиксированный платеж), индивидуальными предпринимателями, адвокатами, частными детективами, занимающимися частной практикой нотариусами, а также главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются - страхователи).

В силу п. 2 Правил уплата фиксированного платежа страхователями осуществляется путем зачисления его на счета территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, по месту регистрации страхователей.

Пунктом 3 Правил установлено, что размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, на 12.

В случае, если рассчитанный на месяц в указанном порядке размер фиксированного платежа не превышает минимального размера фиксированного платежа, установленного статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", уплата фиксированного платежа осуществляется в минимальном размере.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 246 «О стоимости страхового года на 2008 год» в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" утверждена стоимость страхового года на 2008 год, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного подпунктом 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на 1 января 2008 года в размере 3 864 рублей.

Таким образом, две трети от суммы фиксированного платежа, подлежащие направлению на финансирование страховой части трудовой пенсии, составят на 2008 год - 2 576 рублей.

Из материалов дела следует, что ИП Зотьев И.Г. в подтверждение уплаты фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии за 2008 год представил суду первой инстанции  только 4 квитанции Сбербанка на сумму 1 168 руб.: от 02.04.2008 -     300 руб., от 14.07.2008 - 300 руб., от 08.10.2008 -300 руб., от 25.12.2008 - 268 руб.

В подтверждение уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год Зотьев И.Г. представил также 4 квитанции Сбербанка на общую сумму 1 232 руб.: от 29.03.2007 (300 руб.), от 29.06.2007 (300 руб.), от 01.10.2007 (300 руб.), от 20.12.2007 (332 руб.).

При этом из реестра поступления платежей от страхователей за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, представленного Управлению, видно, что на соответствующий код бюджетной классификации зачислены страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, поступившие в 2008 году от предпринимателя.: 03.04.2008 - 300 руб., 03.04.2008 - 300 руб., 15.07.2008 - 300 руб., 09.10.2008 - 300 руб., 26.12.2008 - 268 руб., поскольку по одной из квитанций от 03.04.2008 300 рублей были засчитаны в счет задолженности, имевшейся у Зотьева И.Г. на 01.01.2007 (за 2006 год). В этой связи за 2008 год уплачены страховые взносы только в сумме 1 168 рублей.

На основании постановления Правительства РФ от 12.03.2007 № 156 стоимость страхового года на 2007 год была установлено в сумме 1 848 рублей, из них две трети, направляемые на страховую часть трудовой пенсии, составят 1 232 рубля.

Следовательно, переплаты по страховым взносам на страховую часть пенсии за 2007