Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А62-342/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

02 декабря 2009 года

Дело № А62-342/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Омега И» на решение  Арбитражного суда Смоленской области от 28 апреля 2009 года  по делу №  А62-342/2009 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению  ООО «Омега И» к  Администрации муниципального образования  «Вяземский район» Смоленской области, главе муниципального образования «Вяземский район»

третье лицо: МУЗ «Вяземская центральная районная больница» Смоленской области

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании недействительным постановления от 31.10.2008 № 889, о восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта

при участии в заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика:Богомолов И.В. – главный специалист (доверенность № 20 от 17.03.2009), Байкова М.И. – главный специалист (доверенность № 27 от 29.05.2009).

от третьего лица: не явились,

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Омега И» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области  с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ  к Администрации Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее  – Администрация, ответчик) о:

признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в отношении принятия постановления о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения гостиницы на 90 мест на земельном участке площадью 6048 кв.м. по улице Нижнее течение реки Вязьма г.Вязьмы (в районе Смоленского моста) с выдачей Обществу утвержденного проекта границ данного участка, не учитывающего участок с кадастровым номером 67:02:001 01 55:0003;

признании недействительным Постановления № 899 от 31.10.2008 главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области;

обязании главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области восстановить и продлить до 01.07.2009 срок действия решения о предварительном согласовании места размещения гостиницы на 90 мест на земельном участке площадью 6048 кв.м. по улице Нижнее течение реки Вязьма г.Вязьмы (в районе Смоленского моста).

Решением суда от 28.04.2009г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу.

Представители заявителя и  третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст.ст.266, 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию представителей Администрации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что 08.06.2001 согласован акт выбора ООО «Омега-И» земельного участка площадью 0,7 га, расположенного по адресу: г.Вязьма, ул.Нижнее течение реки Вязьма (в районе Смоленского моста) для размещения гостиницы на 90 мест.

Постановлением Главы Администрации Вяземского района от 09.06.2001 № 229  ООО «Омега-И» разрешено проведение проектно-изыскательских работ на указанном участке.

15.08.2001 Главой администрации Вяземского района утвержден эскизный проект многофункционального гостиничного комплекса.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 05.07.2005 № 331 предварительно согласовано ООО «Омега-И» место размещения гостиницы на 90 мест по ул.Нижнее течение реки Вязьма на земельном участке, входящем в категорию земель поселений, площадью 0,7 га, расположенном по адресу: г.Вязьма, ул.Нижнее течение реки Вязьма (в районе Смоленского моста) (пункт 1.10 Постановления); утвержден акт выбора земельного участка от 08.06.2001, утвержден проект границ размещения гостиницы, градостроительное заключение о разрешенном использовании земельного участка (пункт 1.10.1 Постановления).

Письмом, поступившим к ответчику 14.07.2008, ООО «Омега-И» просило продлить срок действия акта выбора земельного участка под строительство гостиницы в связи с истечением трехгодичного срока его действия.

Ответ ООО «Омега-И» о результатах рассмотрения указанного заявления ответчиком не направлен.

Комиссией по выбору земельных участков, межеванию и инвентаризации земель по муниципальному образованию «Вяземский район» Смоленской области принято решение от 14.10.2008 № 26 о подготовке постановления о признании утратившим силу подпункта 1.10 пункта 1 Постановления Главы муниципального образования от 05.07.2005 № 331 и о подготовке и проведении торгов по передаче в аренду земельного участка, расположенного в городе Вязьма на пересечении улиц Смоленская и Нижнее течение реки Вязьма, для строительства гостиницы.

Постановлением Главы муниципального образования от 31.10.2008 № 899  в Постановление от 05.07.2005 № 331 внесены изменения, в соответствии с которыми подпункт 1.10 пункта 1 названного Постановления признан утратившим силу.

Постановлением Главы муниципального образования от 02.12.2008 № 1011 с учетом изменений, внесенных Постановлением от 10.03.2009 № 169, утверждена схема расположения на кадастровом плане  и разрешенное использование земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Вязьма, на пересечении улицы Смоленская и улицы Нижнее течение реки Вязьма, площадью 6048 кв.м., для строительства гостиницы.

ООО «Омега-И», полагая, что бездействие ответчика в отношении принятия решения о продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения гостиницы на испрашиваемом земельном участке, принятие ответчиком Постановления от 31.10.2008 № 889  противоречат положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как лишают его возможности получить в аренду без проведения процедуры торгов испрашиваемый земельный участок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно руководствовался  ст. 28 Земельного кодекса РФ, согласно которой  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом с момента вступления в силу Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ утратили силу положения абзаца третьего названной нормы, предусматривающие возможность продления срока решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ) последствиями истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в случае, если решение о предоставлении земельного участка не было принято, является право лица, чьи права были ограничены, требовать возмещения понесенных убытков.

Таким образом, указанная норма закона не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления продлить срок предварительного согласования места размещения объекта в случае обращения с таким заявлением заинтересованной стороны.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции было достаточно оснований для отказа в удовлетворении требований ООО «Омега-И».

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на наличие препятствий со стороны органа местного самоуправления, повлекших невозможность своевременной реализации инвестиционного проекта по строительству гостиницы.

В частности, администрация выдала Обществу проект границ и градостроительное заключение, не содержащие сведения об обременениях, следовательно, фактически обязанность по финансированию раздела земли МУЗ «Вяземская районная ЦРБ» была возложена на Общество незаконно, поэтому  при решении вопроса о продлении срока решения должна учитываться вина Администрации. Кроме того, по мнению заявителя, вопреки требованиям п.1 ст.32 и ст.68 ЗК РФ  органы местного самоуправления  не проявляли никакой инициативы в организации землеустроительных работ в отношении участка за счет Общества. Органы местного самоуправления отказывались рассматривать проект подготовленный ООО «Топограф» с учетом исключения спорного участка в 1100 кв.м., в то время как Общество просит продлить действие решения  и акта выбора, а также выдать новый проект границ, не учитывающий спорный участок в 1100 кв.м.

Данные доводы отклоняются как не основанные на законе, тем более что Общество не воспользовалось своим правом на устранение этих препятствий, в том числе  путем своевременного оспаривания  действий    (бездействия) должностных лиц.     

При таких обстоятельствах, учитывая    длительное неосвоение ООО «Омега-И» испрашиваемого земельного участка при наличии обращений иных юридических лиц о предоставлении указанного земельного участка (т.2, л.д.27, 28), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности   решения ответчика о формировании спорного земельного участка и проведении торгов по предоставлению права его аренды.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст. 269, ч.1 ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Смоленской области от 28 апреля 2009 года  по делу №  А62-342/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа (в г. Брянске) в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                        О.А. Тиминская

Судьи

                        Г.Д. Игнашина

                        О.Г. Тучкова