Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А62-1464/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Тула                                                                    Дело № А62-1464/2009

01 декабря 2009 года.                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 декабря 2009 года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей     Можеевой Е.И., Никуловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матузиной Е.А.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Смоленской области от 17 сентября 2009 года по делу  № А62-1464/2009 (судья  Шапошников И.В.), принятое по иску ОАО «Смоленскэнергосбыт», г. Смоленск,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области,

 третье лицо: Департамент Смоленской области по социальному развитию, г. Смоленск,

о взыскании 2 429 236 руб. 93 коп.,

при участии:

от истца: Лобанова И.С. – представителя по доверенности № 817 от 18.08.2009; 

от ответчиков:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: Архиповой О.И. – представителя по доверенности № 67-01/431676 от 21.01.2009; Таракан Г.И. – представителя по доверенности № 67-01/434362 от 20.10.2009;

 от Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

 

УСТАНОВИЛ:

 

открытое акционерное общество «Смоленскэнергосбыт» (далее – ОАО «Смоленскэнергосбыт»), г. Смоленск, обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области о взыскании  2 429 236 руб. 93 коп.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец отказался от требований о взыскании 183 301 руб. 33 коп. и исковых требований к Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «Смоленскэнергосбыт» взысканы убытки в сумме 1 903 335 руб. 25 коп. и государственная пошлина в сумме 21 016 руб. 68 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Производство по делу в части исковых требований к Смоленской области в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области прекращено.

Не согласившись с  данным решением, Российская Федерация в лице Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – УФК по Смоленской области) обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает, что Министерство финансов Российской Федерации в полной мере обеспечило финансирование расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, в том числе связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Утверждает, что с момента поступления денежных средств в бюджет Смоленской области полномочия по дальнейшему распределению субвенций находятся в исключительной компетенции уполномоченного лица субъекта Российской Федерации – Смоленской области. Обращает внимание на то, что на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации на конец года имелся остаток денежных средств.

Заявитель также полагает, что органы государственной власти субъекта РФ обязаны в соответствии с законодательством обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению льгот, а в дальнейшем могут обратиться с требованием об учете понесенных расходов при взаиморасчетах с федеральным бюджетом, в связи с чем надлежащим ответчиком является Смоленская область в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской области.

Кроме этого, заявитель утверждает, что вина Российской Федерации в возникновении у ОАО «Смоленскэнергосбыт» убытков не доказана.

Заявитель, ссылаясь на ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, считает, что взыскание с Минфина России государственной пошлины противоречит нормам действующего законодательства.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик - Смоленская область в лице Департамента бюджета и финансов Смоленской обалсти и третье лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей истца и УФК по Смоленской области, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим. 

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом Смоленской области по социальному развитию (Департамент) и ОАО «Смоленскэнергосбыт» (исполнитель)  были заключены договоры №117 от 01.01.2006, №128995/1972 от 19.02.2007 и №180 от 01.01.2008 (т.1, л.д.25-52), по условиям которых исполнитель обязуется предоставлять льготы гражданам, проживающим на территории Смоленской области, по оплате стоимости потребленной электрической энергии.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 договоров департамент обязуется оплатить расходы, понесенные исполнителем в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде льгот по плате за потребленную гражданами электроэнергию, на основании счетов, счетов-фактур, выписанных исполнителем согласно акту сверки, подписанному обеими сторонами, и сводному реестру.

Меры социальной поддержки по указанным договорам инвалидам Великой Отечественной войны предоставлялись на основании п.п. 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, бывшим несовершеннолетним узникам, имеющим инвалидность, на основании п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 и военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранения в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, – в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1. Бывшие несовершеннолетние узники и военнослужащие приравнены к инвалидам ВОВ.

В  период  с сентября 2006 года по декабрь 2008 года истец, исполняя требования вышеуказанных законодательных актов, предоставлял льготы по плате за пользование электроэнергией гражданам, имеющим право на льготу, а также совместно проживающим с ними членам семьи с  предоставлением 50% скидки от установленного тарифа.

Ссылаясь на то, что понесенные расходы от реализации льгот за указанный период ОАО «Смоленскэнергосбыт» не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, Арбитражный суд Смоленской области исходил из норм статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок возмещения юридическим лицам  вреда,  причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пп. 9 п.11 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ инвалидам войны предоставляются льготы в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» определено, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, распространяются права и социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении №423-О от 04.12.2003, федеральный законодатель вправе, как следует из ст. ст. 71 (п.п. «в», «е», «з»), 39, 40 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления льгот и компенсаций. Однако при внесении таких изменении, как вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым социальным государством (ст.1 ч.1, ст. 7), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2); должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Положения Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 №209), сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.12.2005 №502-О, признание абзацем вторым п.6 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ утратившими силу п.п. 3 и 4 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены, а федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов данным Федеральным законом, являются недействительными, не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать ветеранам определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты.

По смыслу данного определения сама по себе утрата силы п.п. 3 и 4 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» не может рассматриваться как допускающая произвольную отмену ранее установленных ветеранам прав, льгот и гарантий и предполагающая возможность отказа государства от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед ветеранами без предоставления им равноценной компенсации.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации №524-О от 07.12.2006, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в системе правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании пункта 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих у них возникло и было реализовано до 1 января 2005 года.

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации ОАО «Смоленскэнергосбыт» расходов по реализации льгот, в силу ст.1069 Гражданского кодекса РФ дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В силу ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А54-5011/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также