Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А23-4525/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 ноября 2009 года

Дело №А23-4525/2009А-13-229

Резолютивная часть постановления объявлена  10 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 23.09.2009 по делу № А23-4525/2009А-13-229 (судья Ипатов А.Н.)

по заявлению администрации (исполнительно-распорядительного) органа городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области

к  государственной жилищной инспекции Калужской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.08.2009,

при участии:

от  заявителя: Ионина А.М. по доверенности,  

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

администрация      (исполнительно-распорядительный      орган)      городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с   заявлением   к   государственной   жилищной   инспекции   Калужской   области (далее -  Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.08.2009.

Решением суда первой инстанции от 23.09.2009 в удовлетворении требований отказано.

Администрация обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Инспекция возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в  отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в силу п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, на основании обращения Дороговой С.А., проживающей по адресу: Калужская область, Мещовский район, д. Хохлово, ул. Жуковского, д. 28, кв. 1, и в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14.07.2009 № 382 Инспекцией проведена проверка Администрации на предмет соблюдения жилищного законодательства.

В ходе проверки в доме № 28 по ул. Жуковского в д. Хохлово Мещовского района Калужской области выявлены грубые нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: наличие трещин в кирпичной кладке и уклона стены фронтона; наличие трещин в швах стеновых блоков; в квартире № 1 наблюдаются трещины в месте сопряжения перегородки между квартирами №№ 1, 2 и стеной фасада (раскрытием примерно 2-4 см); наблюдаются просветы в асбестоцементных волнистых листах кровли помещения веранды; имеется частичное разрушение кирпичной кладки цоколя; имеет место частичное загнивание досок настила пола веранды; в квартире № 2 в стене между жилой комнатой и кухней (№№ 3, 4 по техническому паспорту) наблюдается трещина, в перекрытии в месте сопряжения со стеной наблюдается щель (раскрытием примерно 2 см).

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.07.2009 № 73.

03.08.2009 Инспекцией в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и 19.08.2009 принято  постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по названной статье Кодекса в виде штрафа в размере  в размере 40000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения. При этом суд пришел к выводу о том, что дом по адресу: Калужская область, Мещовский район, д. Хохлово, ул. Жуковского, д. 28 находится в собственности муниципального образования городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 05.10.2009           № 28/004/2009-331, квартира по адресу: Калужская область, Мещовский район, д. Хохлово, ул. Жуковского, д. 28, кв. 1 находится в федеральной собственности.

Таким образом, за установленные Инспекцией нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в квартире № 1, а именно:  наличие трещин в месте сопряжения перегородки между квартирами №№ 1, 2 и стеной фасада (раскрытием примерно 2-4 см); просветов в асбестоцементных волнистых листах кровли помещения веранды; частичное разрушение кирпичной кладки цоколя; частичное загнивание досок настила пола веранды Администрация не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку собственником указанной квартиры не является.

Относительно нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в квартире № 2, а именно: в стене между жилой комнатой и кухней (№№ 3, 4 по техническому паспорту) наблюдается трещина, в перекрытии в месте сопряжения со стеной наблюдается щель (раскрытием примерно 2 см) суд отмечает, что в силу ч.2 ст. 65 ЖК РФ обязанность по своевременному ремонту жилого помещения возникает у наймодателя только в случае заключения договора социального найма. Доказательств того, что в квартире № 2 проживают граждане по договору социального найма, Инспекцией суду не представлено, в то время как бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку квартиры в спорном доме являются недвижимым имуществом, переход права на них и право муниципальной собственности на эти квартиры подлежит государственной регистрации.

Доказательств того, что квартира №  2 зарегистрирована за муниципальным образованием, также суду не представлено.

Что касается нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003             № 170,  выразившихся в том, что в доме № 28 по ул. Жуковского в д. Хохлово Мещовского района Калужской области выявлено наличие трещин в кирпичной кладке и уклона стены фронтона, а также трещин в швах стеновых блоков суд отмечает, что доказательств регистрации прав за муниципальным образованием на весь многоквартирный жилой дом суду не представлено.

Суд также принимает во внимание как обоснованные  пояснения представителя Администрации, данные в ходе судебного заседания относительно того, что постановление № 618 от 16.08.2005 о принятии в муниципальную собственность Мещовского района Калужской области спорного жилого дома, который был впоследствии передан ответчику, постановлением от 15.10.2009 признано утратившим силу как принятое с нарушением закона.

При этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 15 ЖК РФ  объектами жилищных прав являются жилые помещения.

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната (ч.1 ст. 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу пункта 6 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Поскольку в спорном доме имеется не менее двух квартир, то он является многоквартирным жилым домом и. следовательно, объектами жилищных прав в нем могут выступать только квартиры.

Сам по себе указанный дом в силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ объектом жилищных прав выступать не может.

Таким образом, передача многоквартирного жилого дома как единого объекта в муниципальную собственность при условии наличия в нем находящихся в федеральной собственности квартир невозможно.

Реестр муниципального имущества, на который ссылается суд первой инстанции, в рассматриваемом случае не является правоустанавливающим документом. Таким документом реестр может являться только в случае, если право собственности возникло в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" при разграничении собственности на федеральную, собственность субъекта РФ и муниципальную собственность (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 25.02.1998 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). В рассматриваемом же случае имущество было предано ответчику по акту приема-передачи от муниципального района, то есть в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, реестр муниципальной собственности не может являться правоустанавливающим документом на спорный дом.

 С учетом изложенного Администрация в рассматриваемом случае не является субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем привлечение ее к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ неправомерно.

Поскольку дела об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, Администрации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению          № 729 от 02.10.2009.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 23.09.2009 по делу № А23-4525/2009А-13-229  отменить.

Требования администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление государственной   жилищной   инспекции   Калужской   области от 19.08.2009.

Возвратить администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Мещовск» Мещовского района Калужской области из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченных по платежному поручению   № 729 от 02.10.2009.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            Н.А. Полынкина

                                                                                                                       О.А. Тиминская