Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А54-1679/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

22 октября 2009 года

                                  Дело №  А54-1679/2009 C17

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В.,

судей Заикиной Н.В., Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.08.2009 по делу №А54-1679/2009 C17 (судья  Омелина Л.В.), принятое по иску Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа к 1) Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, 2) муниципальному образованию - город Рязань в лице администрации г. Рязани; третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, 2) Министерство обороны РФ о признании незаконной регистрации права собственности МО - город Рязань на нежилые помещения «Н1», «Н2», «Н3», «Н4», «Н5» и признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения  «Н1», «Н2», «Н3», «Н4», «Н5»,

при участии в судебном заседании:

от истца: Боковой Г.В. – представителя по доверенности №28 от 16.07.2008;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Рязанская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Управлению Федеральной регистрационной службе по Рязанской области и  муниципальному образованию - город Рязань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области о признании незаконной регистрации права собственности муниципального образования - город Рязань на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5"  лит. А, общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани, и признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5" лит. А, общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани.

По заявлению истца на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчика - Муниципальное образование - город Рязань на Муниципальное образование - город Рязань в лице Администрации города Рязани.

Истец в соответствии со статьей 49  АПК РФ заявил об отказе от требования  к Управлению Федеральной регистрационной службе по Рязанской области о  признания незаконной регистрации права собственности муниципального образования - город Рязань на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5"  лит. А, общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани.

Истец уточнил исковые требования к муниципальному образованию - город Рязань в лице администрации города Рязани  и просит суд признать право собственности Российской Федерации на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5" в многоквартирном доме, назначение: нежилое,  лит. А, общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже и в подвале жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани; признать право оперативного управления Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5" в многоквартирном доме, назначение: нежилое,  лит. А, общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже и в подвале жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани.

Уточнение иска и отказ от требования  к Управлению Федеральной регистрационной службе по Рязанской области судом области приняты.

Решением арбитражного суда от 03 августа 2009 года исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Рязанской  квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа на  нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5" лит. А общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже и в подвале  жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани, а также прекратил производство по требованию Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа к Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области о признании незаконной регистрации права собственности муниципального образования - город Рязань на нежилые помещения "Н1", "Н2", "Н3", "Н4", "Н5" лит. А общей площадью 1238,4 кв.м., расположенные на 1-м этаже жилого дома № 7 по ул. Белякова города Рязани.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, администрация города Рязани обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, акт приема - передачи объекта жилого фонда, представленный истцом в материалы дела и утвержденный в одностороннем порядке, не является бесспорным доказательством, подтверждающим факт приема жилого дома без нежилых помещений. Ссылается на определение Конституционного суда РФ №828-О-П от 04.12.2007г., содержащее толкование положений ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.04 №122-ФЗ.

В судебное заседание представитель истца не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции представителей не направили.

Представитель истца не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Рязанская квартирно-эксплуатационная часть Министерства обороны России (далее - Рязанская КЭЧ) является государственным учреждением и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности - нежилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 7079-р от 19.12.2003 г. за Рязанской КЭЧ Минобороны России закреплено имущество на праве оперативного управления, в том числе жилой дом № 7 по ул. Белякова, г. Рязань.

С момента постройки дома № 7 по ул. Белякова  он относился к объектам федеральной собственности, числился на балансе рязанской КЭЧ с 1969 года, расположен на территории закрытого административно-территориального образования - военный городок "Дягилево".

Жилой дом № 7 по ул. Белякова и нежилые помещения  находились в федеральной собственности, что не оспаривается сторонами и следует из материалов дела. Спорный объект расположен в закрытом Военном городке, нежилые помещения использовались для размещения магазина Военторга, столовой, библиотеки, Гарнизонного дома офицеров. Имущество закреплено в оперативное управление истца и используется под размещение библиотеки, Гарнизонного дома офицеров. Спорные нежилые помещения не изымались у истца распоряжением собственника. Согласно выписке из реестра федерального имущества нежилые помещения с условным обозначением "Н1", "Н2, "Н3", "Н4", "Н5" лит. А общей площадью 1238,4 находятся в федеральной собственности и переданы Рязанской КЭЧ в оперативное управление. При обращении в регистрирующий орган для оформления права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на данный объект недвижимости, был получен отказ от 28.01.2009 г., так как право собственности на указанные выше объекты зарегистрировано аз Муниципальным образованием - город Рязань. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в суд с настоящим иском - о признании права.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 310-р от 01.03.2006 г. "О передаче объектов Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа в муниципальную собственность города Рязани" часть объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства переданы в собственность муниципального образования - город Рязань согласно перечню, прилагаемому к распоряжению.

В соответствии с  пунктом 7 названного распоряжения право собственности администрации города Рязани возникает с момента утверждения передаточного акта.

Территориальное управление по Рязанской области письмом № 853/07-10 от 09.03.2006 г. направило в адрес Рязанской КЭЧ распоряжение Росимущества № 310 и указало, что в срок до 29.03.2006 г. должны быть представлены акты приема-передачи объектов в четырех экземплярах в Территориальное управление на утверждение. В случае не подписания данных актов администраций города Рязани передаточные акты необходимо представить в Территориальное управление для их утверждения в одностороннем порядке.

14.04.2006 г.   руководителем Росимущества  по Рязанской области утвержден Акт № 82 приема-передачи объектов  жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность г. Рязани. Акт подписан руководителем Рязанской КЭЧ МВО, в котором указано, что передается в муниципальную собственность  жилой дом (за исключением приватизированных квартир и 1-го этажа встроенных нежилых помещений: 506 кв.м - ДГУП № 611; 474 кв.м. - 26 Гарнизонный дом офицеров), находящийся на балансе Рязанской КЭЧ, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, д. 7, балансовой стоимостью - 8222,4 тыс. руб., остаточной стоимостью - 8222,7 тыс. руб. Руководитель принимающей стороны  акт не подписал (т.1 л.д. 49).

12.07.2006 г. и.о. начальника управления ЖКХ и транспорта г. Рязани утвердил акт о приеме-передаче здания (сооружения) № 65 от 19.06.2006 г., в которому  указано, что передается жилой дом № 7 по ул. Белякова, г. Рязань (за исключением 1-го этажа - встроенных нежилых помещений: 506 кв.м. - ДГУП № 611; 474 кв.м. - 26 Гарнизонный дом офицеров) (т.1 л.д.52).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной  власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в редакции постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.93 N 5475-1) управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Министерство государственного имущества Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение объектами федеральной собственности в пределах, установленных Федеральным законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.94 N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", Положением о Министерстве государственного имущества Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" полномочия Росимущества с 27.01.2009 г. переданы Министерству обороны Российской Федерации. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации и находящихся в ведении Минобороны России  государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

Как усматривается из материалов дела, ни Министерство имущественных отношений Российской Федерации, ни Министерство обороны Российской Федерации не принимали распоряжение о передаче нежилых спорных помещений  в муниципальную собственность.

В Перечне передачи жилого фонда Рязанской КЭЧ указана общая площадь передаваемого жилого дома, а именно 52 квартиры общей площадью 2676,1 кв.м. (т. 2 л.д. 55).

Решением Рязанского городского Совета № 984 от 04.03.2004 "Об утверждении перечней объектов, передаваемых Рязанской