Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А68-7301/08-502/8. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                        

22 октября 2009 года                                                            Дело №А68-7301/08-502/8

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  22 октября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                          Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                          Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании

исковое заявление СПК имени Муралова

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области, ФГУ «Земельно-кадастровая палата»,

третьи лица: третьи лица: УФРС по Тульской области, Карпов Е.В., Соловьева Н.И., ООО «Айдаров Бор», Коняхина Г.А., Чекина Е.П., Даниленко Е.А, Каюмов М.М., Карпухин Г.И., Бочегаева О.А., Морозов А.И., Ирхин В.С., Даниленко А.М., Рындин Н.М., Чернов В.И., Зайков В.В., Варнавский О.Н., Третьяков А.Э., Ивлиев А.Н., Любавина М.А., Коняхин Н.Н., Иванова Г.Н., ООО «Файн Лекс», Макеев П.В., Бочегаев Н.И., Пахомова Л.М., Ноздрина Т.А., Фефелов А.А., Синицына Н.А., Тыщук Е.С., Воробьева Л.И., Бережков Н.С., Уткина Т.В., Иванов И.М., Макаренко Ю.А., Лебедев В.А., Пахомов Л.М.,

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гордеева И.В. – представитель по доверенности от 12.09.2008, Бурцев А.В. – представитель по доверенности от 12.09.2008,; 

от ответчиков:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области: Дорошенко Я.А. – представитель по доверенности №МТ 07-05 от 25.12.2008,;

от третьих лиц:

от ООО " Айдаров Бор": Шевякова И.Н. – представитель по доверенности №8 от 27.10.2008,

от УФРС по Тульской области: Боева А.В. – представитель по доверенности                        №11.08.09 от 11.08.2009,

Карпов Е.В. (паспорт 7004 663543 от 28.02.2005), Чекина Е.П. (паспорт 7002 995944 от 03.12.2002), Хижнякова Ю.В. (паспорт 7005 770938 от 28.02.2006), Ивлиев А.Н.(паспорт 4510 114896 от 05.06.2009), Коняхин Н.Н. (паспорт 7003 471945 от 05.02.2004), Коняхина Г.А. (паспорт 7001 414426 от 21.01.2002), от Уткиной Т.В. – Хлопов Г.В. по доверенности от 23.10.2008, Соловьева Н.И. (паспорт 7001 231802 от 16.10.2001), от Соловьевой Н.И. - Ануфриев В.М. – адвокат доверенность №71 АА 175 874 от 26.02.2009, Бережков Н.С. (паспорт 7002 497579 от 01.03.2002), от Бережкова Н.С.  – Ануфриев В.М. – адвокат доверенность №71-01/084062 от 14.02.2008, от Лапшина М.В.- Ануфриев В.М. – адвокат доверенность от 10.04.2008,

от представителей других  третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        сельскохозяйственный производственный кооператив им. Муралова (далее - СПК им.Муралова) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области (далее – ФАКОН по Тульской области, Управление), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области (далее – ФГУ «ЗКП» по Тульской области) по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 71:01:000000:85, 71:01:000000:89, 71:01:000000:104, 71:01:000000:109, 71:01:000000:121, 71:01:000000:158, 71:01:000000:110, 71:01:000000:119, 71:01:000000:195, 71:01:000000:196, 71:01:000000:191, 71:01:000000:167, 71:01:010401:348, 71:01:000000:118, 71:01:000000:156, 71:01:010401:318, 71:01:010401:495, 71:01:010401:494, 71:01:010401:489, 71:01:010401:481, 71:01:010401:493, 71:01:010401:395, 71:01:010401:399, 71:01:010401:505, 71:01:000000:259, 71:01:000000:245, 71:01:000000:222, 71:01:000000:271, 71:01:000000:276, 71:01:000000:716, 71:01:000000:111, 71:01:000000:127, 71:01:000000:182, 71:01:000000:203; аннулировании записи о постановке на учет указанных земельных участков.

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены УФРС по Тульской области, Карпов Е.В., Соловьева Н. И., ООО «Айдаров Бор», Коняхина Н.Г., Чекина Е.П., Даниленко Е.А., Каюмов М.М., Карпухин Г.И., Бочегаева О.А., Морозов А.И., Ирхин В.С., Даниленко А.М., Рындин Н.М., Чернов В.И., Зайков В.В., Варнавский О.Н., Третьяков А.Э.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2008 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, СПК им.Муралова подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 года решение Арбитражного суда Тульской области от 09.12.2008 года по настоящему делу отменено и принято к рассмотрению Двадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2009 и от 28.04.2009  к участию в деле в качестве третьих лиц также привлечены Ивлиев А.Н., Любавина М.А., Коняхин Н.Н., Иванова Г.Н., ООО «Файн Лекс», Макеев П.В., Бочегаев Н.И., Пахомова Л.М., Ноздрина Т.А., Фефелов А.А., Синицына Н.А., Тыщук Е.С., Воробьева Л.И., Бережков Н.С., Уткина Т.В., Иванов И.М., Макаренко Ю.А., Лебедев В.А., Пахомов Л.М.

         В настоящем судебном заседании рассматривается заявление СПК имени Муралова к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тульской области, ФГУ «Земельно-кадастровая палата» о признании действий незаконными.

        ославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ"бласти________________________________________________________________________________лиц, участвующиПредставители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

        Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что заявление СПК им. Муралова  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Алексина и Алексинского района №12-810 от 25.12.1992 на основании протокола общего собрания членов трудового коллектива колхоза им. Муралова от 18.02.1992 был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельного пая в количестве 333 человек, за колхозом им. Муралова закреплено 2 787 га земли, из них: в коллективно-долевую собственность – 2 083 га, в том числе пашни – 1 844 га, в постоянное (бессрочное) пользование – 704 га, в том числе пашни – 91 га. На основании указанного постановления колхозу им. Муралова выдан государственный акт на землю.

Постановлением Главы администрации г.Алексина и Алексинского района №8-632 от 22.08.1994 было решено выдать свидетельства собственникам земельных долей колхоза с земельным паем с/угодий в размере 6,4 га, в том числе пашни – 5,5 га, которые были получены собственниками земельных долей в декабре 1994 года.

Постановлением Главы администрации г.Алексина и Алексинского района от 18.02.1999 №2-103 зарегистрирована реорганизация колхоза им. Муралова в сельскохозяйственный производственный кооператив им. Муралова.

04.12.2004 общим собранием собственников земельных долей было принято решение о закреплении за каждым из них земельной доли с определением местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли. Согласно списку лиц, являющихся пайщиками СПК им. Муралова, право на земельные паи имеют 328 человек.

В 2006 году выделенные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Имея намерение зарегистрировать право собственности на системы мелиорации, СПК им.Муралова обратился в Алексинский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» за получением выписок на три земельных участка. В ответ Кооператив получил тридцать пять выписок из ГЗК, из которых следует, что земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются системы мелиорации, были разделены на земельные участки.

Полагая, что действия государственных органов по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, СПК  им.Муралова обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы явившихся представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, апелляционный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, предметом заявленного требования является оспаривание действий уполномоченного органа по постановке на государственный кадастровый учет 34 земельных участков выделенных в счет земельных долей.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей в спорный период) участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для создания и расширения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 указанного Закона решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Как видно из материалов дела, в коллективно-долевую собственность членов СПК им.Муралова было передано 2 083 га земельных угодий.

Решением общего собрания собственников земельных долей от 04.12.2004  было определено местоположение земельных участков, выделяемых в счет земельных долей участниками общей долевой собственности.

Указанное решение является правомочным, т.к. на нем присутствовало 168 человек, что составляет более двадцати процентов участников коллективно-долевой собственности, и оно было принято большинством голосов, о чем свидетельствует копия протокола собрания.

Указанное решение общего собрания от 04.12.2004 никем не оспорено, поэтому оно обязательно для всех участников общей долевой собственности.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Федеральным законом о государственном земельном кадастре.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории РФ по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Указанные в п.2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителем документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В силу ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» межевание земельного участка включает в себя работы по определению границ земельного участка на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определением их координат или составление иного описания местоположения границ земельного участка, изготовления карты (плата) земельного участка.

Карта (план) земельного участка и иные материалы межевания земельного участка относятся к видам землеустроительной документации и формируют землеустроительное дело (ст.19 и 22 Федерального закона «О землеустройстве»).

Согласно