Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу n А62-6420/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 октября 2009 года

Дело №А62-6420/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Можеевой Е.И.,

судей  Капустиной Л.А., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Зотовым Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУП учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06.05.09 по делу № А62-6420/2008 (судья Титов А.П.), принятое по иску ГУП учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области к  МО «Вадинское сельское поселение», третье лицо: МО «Сафоновский район» Смоленской области, о взыскании убытков в размере 200 039 руб. 93 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Быковой Н.В. – представителя по доверенности № 12 от 13.10.2009; Глащенковой Н.А. – представителя по доверенности №9 от 17.06.2009;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

государственное унитарное предприятие учреждение ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области  обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к муниципальному образованию «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области о взыскании задолженности за фактически отпущенную тепловую энергию, подачу (отпуск) холодной воды и водоотведение в размере 260821 руб. 04 коп.

В ходе рассмотрения спора истец неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просил взыскать с ответчика убытки по содержанию муниципального жилищного фонда в размере 200039 руб. 93 коп.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06.05.2009 в удовлетворении исковых требований ГУП учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции от 06.05.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применил закон, подлежащий применению.

Заявитель жалобы ссылается на то, что в хозяйственном ведении ГУП учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области находилось федеральное имущество – жилые дома, здание бани, сети теплоснабжения, водоснабжения и канализации, расположенные во адресу: Смоленская область, Сафоновский район, поселок Вадино. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 на муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность принять в муниципальную собственность указанные объекты. МО «Сафоновский район» Смоленской области приняло в собственность жилые дома, сети канализации, сети водоснабжения и сети теплоснабжения и передало их в собственность МО «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области. ГУП учреждения ЯО-100/2 осуществляет подачу (отпуск) тепловой энергии, подачу (отпуск) холодной воды и услуги по водоотведению  жилому фонду, находящемуся в собственности МО «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области. Факт оказания ГУП учреждением ЯО-100/2 муниципальному жилому фонду коммунальных услуг в виде отопления, холодного водоснабжения и водоотведения подтверждается наличием единой присоединённой сети центрального отопления, водоснабжения и канализации и не оспаривается ответчиком. Таким образом, МО «Вадинское сельское поселение», в собственности которого находятся объекты жилого фонда, должно нести обязанность по содержанию и обеспечению функционирования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением.

Заявитель жалобы указывает на то, что отсутствие письменных договоров между сторонами, согласно статье 544 ГК РФ, не освобождает МО «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области от обязанности возместить ГУП учреждению ЯО-100/2 затраты за фактически отпущенную муниципальному жилому фонду тепловую энергию, холодную воду и водоотведение.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции, к основным целям деятельности истца – государственного унитарного предприятия учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области относится, в том числе, оказание коммунально-бытовых услуг.

Предприятие осуществляет подачу (отпуск) тепловой энергии (отопление), подачу (отпуск) холодной воды и услуги по водоотведению к жилищному фонду, находящемуся в собственности муниципального образования «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области.

За период с 01.01.2008 по 30.09.2008 ответчику отпущено тепловой энергии на сумму 141 346 руб. 32 коп., холодной воды на сумму 21 824 руб. 77 коп., оказано услуг по водоотведению на сумму 26 850 руб. 84 коп.

05.08.2008 истец направил в адрес МО «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области претензию с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность за фактически отпущенную тепловую энергию, холодную воду и водоотведение на объекты муниципальной собственности.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени оплата  фактически отпущенной тепловой энергии, холодной воды и водоотведения ответчиком не произведена, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. При этом суд исходил из того, что истец не доказал размер понесенных убытков в связи с поставкой ответчику тепловой энергии, а также оказанием услуг по водоснабжению  и водоотведению.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной правовой нормы под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16,  1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки подлежат взысканию судом при условии представления доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком виновных действий, в результате которых нарушены положения закона или договора, явившихся причиной несения истцом убытков, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и размера убытков.

В соответствии с подпунктами 4, 6 ст. 14 Федерального закона № 1З1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения этих поселений.

Согласно абзацу 27 части 11 статьи 154 от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № 1662 от 26.12.2007  «О приёме в муниципальную собственность муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области объектов жилищно-коммунального хозяйства ГУП учреждения ЯО-100/2 ГУИН Минюста России по УИН Смоленской области и передаче в собственность муниципального образования «Вадинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» и согласно надлежаще оформленным актам приёма-передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства ГУП учреждения ЯО-100/2 (приложение № 1 и № 2 к Постановлению), МО «Сафоновский район» Смоленской области приняло в собственность жилые дома, сети канализации, сети водоснабжения и сети теплоснабжения и передало их в собственность МО «Вадинское сельское поселение» Сафоновского района Смоленской области.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом и если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в спорный период управление указанным жилищным фондом было передано ответчиком какой-либо управляющей организации, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции сторонами не представлены.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из вышеизложенного, МО «Вадинское сельское поселение», в собственности которого находятся объекты жилого фонда, должно нести обязанность по содержанию и обеспечению функционирования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением.

Кроме того, в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Факт оказания ГУП учреждения ЯО-100/2 муниципальному жилому фонду коммунальных услуг в виде отопления, холодного водоснабжения и водоотведения подтверждается наличием единой присоединённой сети центрального отопления, водоснабжения и канализации.

Более того, факт оказания услуг по отпуску тепловой энергии, подаче холодной воды и водоотведению жильцам, проживающим в переданных ответчику жилых домах, до 31.12.2007 также подтверждается представленными в материалы дела договорами на оказание услуг. Доказательства, опровергающие указанное обстоятельство, суду не представлены.

Таким образом, отсутствие письменных договоров между сторонами не освобождает ответчика от обязанности возместить истцу затраты за отпущенную муниципальному жилому фонду тепловую энергию, холодную воду и водоотведение, а фактическое пользование ответчиком услугами истца в соответствии с частью 3 статьи 438 ГК РФ расценивается как заключение договора энергоснабжения конклюдентными действиями сторон.

Расчет количества тепловой энергии, отпущенной на отопление муниципального жилого фонда, составлен в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на тепловую энергию для энергоснабжающих организаций Смоленской области РЭК Смоленской области 1999 года исходя из площади домов, переданных в муниципальную собственность. Тариф на тепловую энергию установлен постановлением Региональной энергетической комиссии Смоленской области № 126 от 18.10.2007.

 Исходя из этих данных истцом составлен ежемесячный пообъектньй расчет суммы задолженности за отпущенную муниципальному жилому фонду тепловую энергию.

 Ежемесячные расчеты расходов ГУП учреждения ЯО-100/2 за отпущенную на объекты муниципального жилого фонда холодную воду и оказанные услуги водоотведения составлены исходя из количества проживающих там граждан и тарифов, установленных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 28.12.2006 № 9/1 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007 год».

Представленные истцом расчеты ответчиком не оспорены, возражения как по  количеству отпущенной тепловой энергии, холодной воды и услуг по водоотведению, так и по примененному тарифу, МО «Вадинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» не заявлены.

Доказательства оплаты оказанных истцом услуг в спорный период ответчик