Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А23-2279/09А-12-68. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября  2009 года                                                 Дело №А23-2279/09А-12-68

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2009

Полный текст постановления изготовлен  15.10.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тиминской О.А.,

                                                                                  Игнашиной Г.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от ООО «РОЩА»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области: Зверева В.И. – представителя (доверенность от 06.10.2009           №01-12/852),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2009  по делу  №А23-2279/09А-12-68 (судья  Дорошина А.В.),

УСТАНОВИЛ:

  общество с ограниченной ответственностью «РОЩА» (далее по тексту – ООО «РОЩА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области (далее по тексту – администрация МР «Мещовский район», Администрация) от 04.03.2009 №158 «Об отмене в части постановления Главы администрации муниципального образования «Мещовский район» от 13.07.1999 №166 «Об изъятии земельных участков АООТ «Агро-1» и передаче их ООО «РОЩА».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2009   заявленные требования удовлетворены.

Администрация МР «Мещовский район» не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу ООО «РОЩА», опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «РОЩА» в отзыве заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  представителя Общества.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Администрации, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АООТ «Агро-1» на основании постановления администрации Мещовского района от 30.03.1995 №56 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1 329 га, находящийся в Калужской области Мещовском районе    д. Беклемищево, для ведения подсобного сельского хозяйства, что подтверждается свидетельством от 30.03.1995 №723, в котором указан состав земельного участка: 846 га - сельскохозяйственные угодья, из них 586 га - пашня, 105 га - залежи, 138 га – сенокосы, 17 га пастбища; 483 га - прочие.

На данном земельном участке АООТ «Агро-1» находились объекты недвижимого имущества животноводческого комплекса, состоявшего из здания коровника, склада под сено, артезианской скважины и здания конторы, которые по договору купли-продажи от 06.07.1999 проданы        ООО «РОЩА».

По акту приема-передачи от 06.07.1999 указанные объекты недвижимости АООТ «Агро-1» переданы ООО «РОЩА».

ООО «РОЩА» зарегистрировало право собственности на  указанные объекты недвижимости, расположенные в селе Беклемищево Мещовского района Калужской области (свидетельство о государственной регистрации права от 28.07.1999, выданное государственным унитарным предприятием Калужской области «Бюро оценки и технической инвентаризации»).

Постановлением от 04.03.2009 №158 администрация МР «Мещовский район» со ссылкой на нарушение требований ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, ст.ст. 271, 551 Гражданского кодекса Российской Федерации признала недействительным с момента издания и отменила постановление главы администрации муниципального образования «Мещовский район» Калужской области от 13.07.1999 №166 в части предоставления                 ООО «РОЩА» в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка общей площадью 1 321 га вблизи деревни Беклемищево Мещовского района Калужской области не под объектами недвижимости, оставив в постоянном пользовании Общества земельный участок площадью 8 га, непосредственно находящийся под объектами недвижимости.

Считая,  что вышеуказанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы     Общества,   ООО «РОЩА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, действовавшего на момент заключения договора купли-продажи от 06.07.1999 и передачи объекта недвижимости Обществу, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом  выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Следовательно, в силу упомянутых норм ООО «РОЩА» с приобретением права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, расположенные в селе Беклемищево Мещовского района Калужской области, приобрело право пользования соответствующей частью земельного участка, занятого приобретенными объектами недвижимости, на тех же условиях, что и бывший его собственник, то есть на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 2 договора купли-продажи от 06.07.1999 объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 1 329 га (северо-запад Мещовского района Калужской области, в 28 км от районного центра города Мещевска и в 89 км от областного центра города Калуги).

Постановлением администрации МО «Мещовский район» от 13.07.1999 №166 «Об изъятии земельных участков АООТ «Агро-1» и передаче их     ООО «РОЩА» Обществу было передано в постоянное пользование 1 329 га.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что определение Администрацией при вынесении оспариваемого постановления площади земельного участка только исходя из площади, непосредственно занятой объектами недвижимости, находящимися в собственности у Общества, противоречит требованиям  п. 3 ст. 552 ГК РФ, на которую в числе иных норм ссылается Администрация муниципального района «Мещовский район» Калужской области в обоснование правомерности принятия постановления от  04.03.2009 №158.

При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что и ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, на которую имеется ссылка в постановлении Администрации от 04.03.2009 №158, не содержит указаний на переход права собственности на земельный участок при переходе права собственности на строения, сооружения, находящиеся на данном участке, только в части его площади, непосредственно занятой объектами недвижимости.

По указанным мотивам отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что у ООО «РОЩА» по постановлению от 13.07.1997 №166 возникло право пользования земельным участком, занятым только объектами недвижимости – постройками, то есть 8 га.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

В то же время, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление Главы администрации муниципального образования «Мещовский район» от 13.07.1999 №166 «Об изъятии земельных участков АООТ «Агро-1» и передаче их ООО «РОЩА», отменено постановлением Администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области от 04.03.2009 №158 по истечении девяти лет.

При этом Общество на основании указанного постановления Главы администрации муниципального образования «Мещовский район» от 13.07.1999 №166 зарегистрировало право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, площадью 1 329 га, находящийся в Калужской области Мещовском районе д. Беклемищево, (свидетельство от 29.07.1999 №1081, выдано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мещовского района).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно посчитал оспариваемое постановление не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «РОЩА», и обоснованно признал его недействительным.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

        При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

        Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Калужской области от 06.08.2009  по делу  №А23-2279/09А-12-68 оставить без изменения, а апелляционную жалобу               администрации муниципального района «Мещовский район» Калужской области - без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               О.А.Тиминская

                                                                                                  Г.Д.Игнашина