Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 по делу n А62-3841/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 апреля 2008 года

Дело № А62-3841/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено   03 апреля 2008 года

  Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:   председательствующего                                               Стахановой В.Н.,           судей                                                                               Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Смоленской области

на решение  Арбитражного суда Смоленской области от 19.11.2007

по делу № А62-3841/2007 (судья  Шапошников И.В.), принятое

по заявлению ИП Полякова А.Г.

к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Смоленской области

о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии

при участии:

от заявителя:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: Дятлов В.Ю. – руководитель Управления Росздравнадзора по Смоленской области, удостоверение №0382 от 19.01.2006;

УСТАНОВИЛ:

          В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.03.2008 объявлен  перерыв до 27.03.2008.

Индивидуальный предприниматель Поляков Александр Григорьевич (далее – ИП Поляков А.Г.,  Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Смоленской области (далее - Управление) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии №Д 179282 от 20.12.2002, регистрационный №33, выданной на осуществление амбулаторно-поликлинической помощи и услуг по специальности терапия, доврачебная помощь – работы и услуги по специальности медицинский массаж.

Решением Арбитражного суда Смоленской области 19.11.2007 заявление Предприятия удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав пояснение представителя Управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что ИП Полякову А.Г. 20.12.2002 Департаментом Смоленской области по здравоохранению была выдана лицензия №Д 179282, регистрационный №33, на осуществление амбулаторно-поликлинической помощи и услуг по специальности терапия, доврачебная помощь – работы и услуги по специальности медицинский массаж со сроком действия – до 20.12.2007 (л.д. 10).

Согласно приложению к лицензии №Д 179282 первоначально медицинская деятельность была разрешена по адресу: г.Смоленск, ул.Чкалова, д.4-а, а с 06.08.2003 в связи с изменением местонахождения медицинского кабинета заявителя - по адресу: г.Смоленск, ул.М.Еременко, д.8-б (л.д. 11).

14.08.2007 ИП Поляков А.Г. направил в Управление Росздравнадзора по Смоленской области заявление о продлении срока действия лицензии №Д 179282 на оказание медицинских услуг по специальности терапия.

Уведомлением от 23.08.2007 №И67-916/07 в продлении срока действия лицензии Предпринимателю отказано (л.д.13-14).

Не согласившись с полученным отказом, ИП Поляков А.Г. обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий Управления Росздравнадзора по Смоленской области в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для отказа в продлении срока действия лицензии.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее - Закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.02 №499, лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или органами исполнительной власти субъектов РФ, которым Федеральная служба передала по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.

В силу ст. 8 Закона № 128-ФЗ срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, который установлен ст. 11 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона  № 128-ФЗ в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Переоформление осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления, при этом указанные нормы в случае продления срока действия лицензии никаких других документов, которые должны быть приложены к заявлению, кроме оплаты за переоформление, не предусматривают.

Таким образом, в силу прямого указания закона в случае изменения адреса места осуществления индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и подачи лицензиатом заявления о продлении действующей лицензии лицензирующий орган обязан в указанный срок переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений .

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился  в Управление  с заявлением о продлении срока действия лицензии  №Д 179282, регистрационный №33, сроком действия до 20.12.2007,  указав при этом, что им изменен адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (г. Смоленск, ул. Б. Краснофлотская, д.70) и адрес места жительства (г. Смоленск, ул. 12 лет Октября, д. 9-а, кв. 185) (л.д. 12). 

Письмом от 23.08.2007 №2167-916/07  в продлении срока  действия  вышеуказанной лицензии Управлением было  отказано,    поскольку      не    истек    срок действия лицензии №Д 179282  от 20.12.2002 и пропущен 15-дневный срок для подачи заявления о продлении срока действия лицензии в связи с изменением места жительства индивидуального предпринимателя  и места осуществления лицензируемого вида деятельности (л.д. 13). 

Вместе с тем, в силу п.1 ст. 11 Закона  № 128-ФЗ  в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Таких доказательств в материалы дела Управлением  не представлено.

Также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Управлением проводилась  проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных лицензиатом заявлении и документах,   до направления ему письменного отказа в продлении срока действия лицензии.

Нарушение ИП Поляковым А.Г. пятнадцатидневного срока на обращение в лицензирующий орган не влечет последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 Закона № 128-ФЗ, а может являться только основанием для  применения в отношении лицензиата – индивидуального предпринимателя возможно имеющихся иных видов ответственности.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа Предпринимателю в переоформлении лицензии, в связи с чем его действия  правомерно признаны судом незаконными.

Необоснованной является ссылка заявителя на то, что в силу п.4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензия действует до истечения указанного в ней срока либо бессрочно (в случае бессрочного действия лицензии), в связи с чем Предприниматель был вправе обратиться за переоформлением выданной ему лицензии от 20.12.2002 лишь накануне истечения ее срока действия.

Норма статьи 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», на основании которой Предприниматель обратился за продлением срока лицензии, называется «Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии», тогда как пункт 4 указанного Постановления Правительства говорит не о переоформлении лицензий, а о сохранении срока действия специальных разрешений (лицензий), выданных до вступления в силу ФЗ от 02 июля 2005 года №80-ФЗ.

Довод заявителя жалобы о том, что основания для переоформления лицензии отсутствуют, поскольку Предпринимателем изменено фактическое место осуществления деятельности, а не адрес места осуществления деятельности, указанный в лицензии, противоречит материалам дела.

Согласно представленному в материалы дела договору субаренды нежилых помещений от 16.07.2007 и  акту приема-передачи помещений от 16.07.2007 с указанной даты Предпринимателем зарегистрированные виды экономической деятельности – медицинская и физкультурно-оздоровительная деятельность (п.1.3. договора) осуществляются в нежилых помещениях по адресу: г.Смоленск, ул.Б.Краснофлотская, д.70 (л.д. 21-24).

Несостоятельным является и указание заявителя жалобы на то, что судом первой инстанции не были получены свидетельские показания от Дятлова В.Ю., Антипенковой О.И., сотрудников почтового отделения №12 г.Смоленска.

В соответствии со статьей 57 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону или иным нормативным актам должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Учитывая, что согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием для отказа в переоформлении лицензии является лишь представление лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений, при этом письменные и какие-либо иные объективные доказательства представления Предпринимателем при обращении с заявлением о переоформлении таких сведений Управлением в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены, у суда не было необходимости в проверке необоснованности отказа Управления в переоформлении лицензии путем получения свидетельских показаний, с учетом того, что Управлением не указано, какие именно фактические обстоятельства по делу могут быть установлены посредством данных свидетельских показаний.

При таких обстоятельствах оснований для отмены  обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  Смоленской области от  19 ноября 2007 года  по делу                     №А62-3841/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа  в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                                                     В.Н. Стаханова

Судьи

                                                      Г.Д. Игнашина

                                                     Е.Н. Тимашкова