Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А68-9453/08-671/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2009 года                                              Дело №А68-9453/08-671/5

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  19.08.2009

Полный текст постановления изготовлен  26.08.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Тимашковой Е.Н.,

                                                                                           Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области: Кожакова Е.В. – представителя (доверенность от 13.01.2009 №6),

от ЗАО «Винелла»: Шевченко М.В. – представителя (доверенность от 20.02.2009),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области  на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.07.2009 по делу     №А68-9453/08-671/5 (судья Драчен А.В.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области (далее по тексту – УФНС России по Тульской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении  закрытого акционерного общества «Винелла» (далее по тексту – ЗАО «Винелла», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4        ст. 14.17 КоАП РФ за промышленное производство алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.12.2008 заявленные требования удовлетворены. ЗАО «Винелла» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.05.2009 вышеуказанные судебные акты были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

В принятом постановлении ФАС ЦО указал, что при новом рассмотрении суду первой инстанции следует правильно установить фактические обстоятельства вменяемого Обществу административного правонарушения, его вину.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.07.2009 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.  

УФНС России по Тульской области не согласилось с данным решением  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы Управлению отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей                     лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, главным государственным налоговым инспектором УФНС России по Тульской области Ефимовой Т.И. при проведении анализа данных, передаваемых организациями-производителями этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с 01.11.2008 в автоматическом режиме был обнаружен факт осуществления                    ЗАО «Винелла» промышленного производства и оборота вина и виноматериалов, тогда как лицензия на осуществление данного вида деятельности была аннулирована постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2008 по делу               №А68-5254/07-292/8.

По выявленному факту 02.12.2008 был составлен протокол об административном правонарушении №19-08-05/1 по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, в объяснениях к которому директор ЗАО «Винелла» выразила несогласие с его составлением, поскольку вся продукция разливалась под контролем и с разрешения работников, отвечающих за акцизные марки.

В соответствии с п. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ материалы об административном правонарушении были направлены Управлением в Арбитражный суд Тульской области для привлечения ЗАО «Винелла» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 4  статьи 14.17 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 названного Закона производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставка произведенной алкогольной  и спиртосодержащей пищевой продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ определено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2008 по делу №А68-5254/07-292/8 аннулирована федеральная налоговая лицензия №Б 095145 (регистрация от 22.05.2006 за №2067) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин (виноградных и плодовых) без использования этилового спирта, выданная Обществу Федеральной налоговой службой.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08 постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2008 по делу               №А68-5254/07-292/8 отменено, решение Арбитражного суда Тульской области от 05.06.2008 об отказе в удовлетворении требований ФНС России об аннулировании выданной ЗАО «Винелла» лицензии №Б 095145 (регистрация от 22.05.2006 за №2067) на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенных вин (виноградных и плодовых) без использования этилового спирта оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 307 АПК РФ постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия.

Поскольку в данном случае суд выступает органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, то при решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, им должны быть учтены все обстоятельства,  которые имеют место быть на момент принятия такого решения.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящего дела (при его новом рассмотрении) постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08 вступило в законную силу, то суд первой инстанции обоснованно его учел и пришел к правильному  выводу о том, что Общество в период с 31.10.2008 по 14.11.2008 осуществляло деятельность по промышленному производству при наличии соответствующей лицензии, а следовательно, в действиях ЗАО «Винелла» отсутствуют событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

По вышеуказанным основаниям судом апелляционной инстанции отклоняется довод Управления, заявленный в обоснование апелляционной жалобы о том, что последующая отмена Президиумом ВАС РФ постановления ФАС ЦО от 30.10.2008 по делу №А68-5254/07-292/8 не имеет правового значения.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.

Вменяемое Обществу правонарушение является длящимся. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, следует исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что правонарушение обнаружено налоговым органом 11.11.2008 (акт от 11.11.2008), решение суда по делу состоялось 07.07.2009, то есть на момент принятия судом первой инстанции решения срок для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 17 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        решение Арбитражного суда Тульской области от 07.07.2009 по делу №А68-9453/08-671/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  УФНС России по Тульской области - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                    Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                             Е.Н.Тимашкова

                                                                                                         О.Г.Тучкова