Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2009 по делу n А09-3079/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа  2009 года                                                           Дело №А09-3079/2009

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2009

Полный текст постановления изготовлен  05.08.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Игнашиной Г.Д.,

                                                                                  Тучковой О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от ИП Кисляковой М.В.: Кислякова М.В. – предприниматель (паспорт 15 02 №856738),

от Администрации Выгоничского района Брянской области: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от Территориального управления по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

от ФГОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия»: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     ФГОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.06.2009  по делу              №А09-3079/2009 (судья  Петрунин С.М.),

УСТАНОВИЛ:

  индивидуальный предприниматель Кислякова Мария Васильевна (далее по тексту - ИП Кислякова М.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными: постановления Администрации Выгоничского района Брянской области (далее по тексту - Администрация) от 30.01.2007 №27 «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» (далее по тексту – ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА»), постановления Администрации Выгоничского района Брянской области от 29.06.2007 №270 «О внесении изменений в п. 1 постановления Администрации Выгоничского района от 30.01.2007 №27 «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА», распоряжения Территориального управления по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.10.2007 №292 «О предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 22.06.2009  заявленные требования удовлетворены.

ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве   на   апелляционную  жалобу ИП Кислякова М.В., опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация Выгоничского района Брянской области и Территориальное управление по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация Выгоничского района Брянской области заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Администрации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представители Территориального управления по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА» в судебное заседание также не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА» (арендодатель) и ИП Кисляковой М.В. (арендатор) 07.04.2005 заключен договор аренды земельного участка площадью 148 кв.м. под торговую точку.

Отделом архитектуры Администрации Выгоничского района Брянской области ИП Кисляковой М.В. выдан ордер от 21.04.2005 №267 на строительство кирпичного магазина размером 10 х 9 м  с тамбуром  2 х 2 м.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области  зарегистрировано право собственности   Кисляковой М.В. на здание магазина-кафе «Мария», расположенное по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Кокино,  ул. Советская, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2006 сделана запись регистрации №32-32-08/002/2006-132.

Постановлением Администрации Выгоничского района Брянской области от 30.01.2007 №27 «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА», были утверждены границы земельных участков ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА», находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании для эксплуатации учебных корпусов, общежитий, лабораторий, столовой, расположенных по адресу: с. Кокино,                        ул. Советская, 2 а, площадью 280 925 кв.м.,  ул. Цветочная, 12 а, площадью 3 438  кв.м., ул. Советская, 4 г, площадью 12 636 кв.м., ул. Садовая, 41, площадью 58 234 кв.м., ул. Ленина, 1 а, площадью 484 кв.м. (п. 1 постановления).  

ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА» предложено поставить указанные участки на Государственный кадастровый учет и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Постановлением Администрации Выгоничского района Брянской области  от 29.06.2007 №270 внесены изменения в п. 1 постановления Администрации Выгоничского района Брянской области от 30.01.2007 №27 «Об утверждении границ земельных участков ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА». В соответствии с вышеуказанным постановлением, земельные участки, указанные в п. 1 постановления Администрации от 30.01.2007 №27, расположенные по адресу: г. Кокино, улицы: Советская, 2 а,  Цветочная, 12 а,  Советская, 4 г,  Садовая, 41,  Ленина, 1 а, считать единым землепользованием, площадью 355 717 кв.м.

Распоряжением Территориального управления по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.10.2007 №292  предоставлено  в постоянное (бессрочное) пользование ФГОУ ВПО «Брянская ГСХА» находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 32:03:000 00 00:0142,  площадью 355 717 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Кокино, для эксплуатации учебных корпусов, общежитий, лабораторий, столовой.

Считая,  что вышеуказанные постановления и распоряжение  не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя Кисляковой М.В.,   ИП Кислякова М.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности  ИП Кисляковой  М.В.  на  здание магазина-кафе «Мария», расположенное по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Кокино, ул. Советская,  зарегистрировано в реестре прав на недвижимое имущество 20.02.2006, то есть до принятия Администрацией Выгоничского района Брянской области  оспариваемых постановлений (30.01.2007, 29.06.2007)  и до вынесения Территориальным управлением по Брянской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом оспариваемого распоряжения (19.10.2007) и на момент издания вышеуказанных ненормативных актов не было оспорено в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, действовавшего в период спорных правоотношений, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Из пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 следует, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Согласно п. 10 данного Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Таким образом, при обращении заинтересованного лица с заявлением о приобретении прав на земельный участок уполномоченный орган должен выяснить, не будут ли ущемлены права третьих лиц при выделении земли заявителю, а в случае наличия таковых известить их в установленном порядке.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о соблюдении установленного законодательством порядка проведения государственного кадастрового учета земельных участков  ответчиками в материалы дела не представлено, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ИП Кисляковой М.В.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемыми постановлениями и распоряжением  не могут нарушаться права и законные интересы ИП Кисляковой М.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежат отклонению.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Администрация не лишена права повторно с учетом ныне существующих обстоятельств провести государственный кадастровый учет спорных земельных участков.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

        При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

        Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Брянской области от 22.06.2009  по делу              №А09-3079/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» - без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Г.Д.Игнашина

                                                                                                 О.Г.Тучкова