Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А54-4980/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г.Тула, ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

28 июля 2009 года                                                                                         Дело № А54-4980/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Тиминской О.А.

судей                                        Тимашковой Е.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                   Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Научно-производственного кооператива «Практика»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 02.03.2009 по делу № А54-4980/2008 (судья Котлова Л.И.), принятое

по заявлению Научно-производственного кооператива «Практика»

к  Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области,

3-и лица: ФГУ «Национальный парк «Мещерский», Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный  район Рязанской области,

о признании решения от 13.11.2008 №3853/02-23 незаконным; обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 9204731 кв.м; обязании направить проект договора купли-продажи,

при участии:

от истца: Селиверстова И.В. – представитель (дов.№ 1 от 29.01.09 – пост.), Ламбин А.И. – председатель НПК (протокол № 1 от 25.09.06)

от ответчика: Харитонов М.А. – нач.отдела (дов. № 1723/02-23 от 16.03.09 – пост.)

от 3 лиц: не явились

установил:

Научно-производственный кооператив «Практика»  (далее – Кооператив, НПК «Практика», заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – Министерство, ответчик) о признании действий Министерства, выраженных в письмах от 13.11.2008г. №3853/02-23 и от 28.11.2008г. №4265/02-23, неза­конными (с учетом уточнения).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

Решением суда от 02.03.2009 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив подал апелляционную жалобу.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Клепиковского района №136 от 08.05.1992 "О предоставлении в по­стоянное пользование земельного участка совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика», из земель совхоза "Тюковский" (Чебукинское отделение) изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное бессрочное пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления главы администрации Клепиковского района №284 от 01.10.1992 НПК «Практика» выдан государст­венный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 №000016 (т. 1 л.д.22-28).

Спорный земельный участок площадью 9204731 кв.м с разрешен­ным использованием - для сельскохозяйственного использования постав­лен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 62:05:00 00 00:0183.

30.09.2008 и 02.10.2008 Кооператив направил заявление о пре­доставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в адрес главы Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области и губернатора Рязанской области соответственно.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, рассмотрев поступившее из Администрации муниципального об­разования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области заяв­ление Кооператива, письмом №4265/02-23от 28.11.2008г. возвратило заявителю комплект документов, равно и как письмом №3853/02-23 от 13.11.2008 возвратило аналогичное заявление, рассмотренное по поручению заместителя председателя Правительства Рязанской области.

Не согласившись с действиями Министерства по возврату комплекта документов на приватизацию земельного участка, выраженными в пись­мах от 13.11.2008г. №3853/02-23 и от 28.11.2008г. №4265/02-23, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у заявителя не возникло право на приватизацию земельного участка.

В силу п.7 ст.10 Федерального Закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.1 ст.20 Земельного Кодекса РФ приобретение земельных участков в собственность осуществляется сельскохозяйственными организациями, владеющими этими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В качестве основания возникновения такого права Кооператив указывает на постановление главы администрации Клепиковского района от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика», которым из земель совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) был изъят земельный участок общей площадью 3160 га и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование НПК «Практика» для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем заявителем не учтено, что согласно положениям статьи 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» (в редакции, действовавшей в период издания постановления от 08.05.1992 №136) права по распоряжению землей закреплялись за местными Советами народных депутатов.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного 25.04.1991 №1103-1 (в редакции, действовавшей в период издания постановления от 08.05.1992 №136), установлен перечень органов, имеющих право изъятия и представления земельных участков во владение, пользование, а также передачу их в собственность и аренду, а именно: изъятие земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям должно производиться по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Так, сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.

К компетенции городских Советов народных депутатов отнесено изъятие на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставление в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и аренду земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

При этом местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.

Исходя из ч. 1 ст. 60 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»  в полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы входит в том числе предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на момент издания постановления от 08.05.1992 №136 действовавшим в тот период законодательством полномочия на изъятие и представление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены Советам народных депутатов и районной администрации.

Однако спорный земельный участок был предоставлен НПК «Практика» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением главы администрации Клепиковского района, в то время как статья 31 Закона от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», определяющая полномочия главы местной администрации, не предусматривала в качестве его полномочий  распоряжение земельными участками.

Следовательно, постановление от 08.05.1992 №136 «О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза «Тюковский» (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу «Практика» вынесено главой администрации Клепиковского района с превышением предоставленных ему полномочий, в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном законом порядке у заявителя не возникло.

Поскольку постановление № 136 от 08.05.1992 г. и изданный на его основании Государственный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 № 000016 противоречат закону, то ссылки заявителя апелляционной жалобы на указанные акты  и связанные с ними юридические последствия судом не принимаются.

Более того, как следует из материалов дела, до принятия главой администрации Клепиковского района постановления № 136 от 08.05.1992, решением Исполнительного Комитета Рязанского областного Совета народных депутатов № 149/8 от 30.04.1991  "Об образовании Мещерского государственного природно­го национального парка на территории Рязанской области" образован Ме­щерский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР с включением в границы парка части территорий Клепиковского и Рязанского районов, общей площадью 103 тысячи гекта­ров.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 235 от 09.04.1992  "О создании национального природного парка "Мещер­ский" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федера­ции в Рязанской области" в состав парка включены и все земли совхоза "Тюковский", в том числе и спорный земельный участок (площадью 16453 га).

С учетом изложенного и положений п. 1 ст.95 ЗК РФ довод апелляционной жалобы о том, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0183, площадью 9204731 кв.м, к землям особо охраняемых природных территорий незаконно, противоречит материалам дела.

Напротив, предоставление Кооперативу земельного участка после создания особо охраняемой природной территории национального парка "Мещер­ский" и без согласования с администрацией парка было осуществлено в нарушение требований закона.

Приватизация же земель особо охраняемых природных территорий законом запрещена.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного ко­декса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государ­ственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, отнесен­ные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных граждан­ским законодательством (п.2 ст. 27 ЗК РФ).

На основании подп. 1 п. 4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся зем­ли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объек­там общенационального достояния и могут находиться в федеральной соб­ственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муници­пальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными зако­нами, допускается включение в земли особо охраняемых природных терри­торий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим ли­цам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Кодекса).

Земли и земельные участки государственных заповедников, нацио­нальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляют­ся им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и нацио­нальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допуска­ется наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников,  деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли нацио­нальных парков и не нарушает режим использования земель государствен­ных заповедников и национальных парков. Национальные

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А23-1087/09Г-6-94. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также