Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А68-3596/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2009 года                                                         Дело №А68-3596/09

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена  22.07.2009

Полный текст постановления изготовлен  24.07.2009

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск»: Некрасова С.Ю. – представителя (доверенность от 25.05.2009),

от Центрального межрегионального территориального управления   Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  в  лице  территориального отдела  (инспекции) по Тульской области:   Черногаевой Т.В. – представителя (доверенность от 15.10.2008 №196), Чапаева С.Н. – представителя (доверенность от 06.04.2009 №32),

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу       ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» на решение Арбитражного суда Тульской области от 09.06.2009 по делу №А68-3596/09 (судья             Елисеева Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

  Центральное  межрегиональное  территориальное  управление  Федерального  агентства  по техническому регулированию  и метрологии  в лице  территориального  отдела  (инспекции)  по Тульской области (далее по тексту - Территориальный отдел по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования)  обратилось  в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» (далее по тексту – ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.06.2009            ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество не согласилось с данным решением  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальный отдел по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального отдела   (инспекции) по Тульской области от 24.04.2009 №215-107, письма Территориального отдела   (инспекции) по Калужской области от 14.04.2009 №206/139 в период с 27.04.2009 по 18.05.2009 Территориальным отделом   (инспекцией) по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования  проведена проверка по контролю за соблюдением ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» обязательных требований к продукции, метрологических правил и норм, а также за соблюдением требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, защиты прав потребителей, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В ходе проверки установлено, что Обществом 02.12.2008 и 09.01.2009 реализована (поставлена) продукция: средство моющее синтетическое порошкообразное «Dreft Delicates&Color», массой 250 г, в количестве 130 608 ед./32 625,0 кг, стоимостью 1 234 224 руб. (дата изготовления 02.12.2008) и средство моющее синтетическое жидкое «Dreft Black», объемом 800 мл, в количестве 12 576 ед./10 060,8 л, стоимостью 511 144,2 руб. (дата изнотовления 09.01.2009), не соответствующая обязательным требованиям раздела 3.3, п. 3.3.1.2 ГОСТ Р 52488-2005 «Средства для стирки. Общие технические условия».

Инспекцией на складе Общества были отобраны образцы потребительской упаковки «Dreft Delicates&Color» и маркировочных ярлыков «Dreft Black» с нанесенной информацией для потребителей (акт отбора образцов от 27.04.2009 №1). 

По результатам технического осмотра (протокол технического осмотра от 27-28 апреля 2009 года №1) и испытаний установлено, что потребительская упаковка с нанесенной информацией для потребителя для средства моющего синтетического порошкообразного «Dreft Delicates&Color» не содержит полной информации о мерах предосторожности (не указано «хранить вдали от пищевых продуктов») и не указаны условия хранения, маркировочные ярлыки из полимерной пленки с цветной печатью с нанесенной информацией для потребителя для средства моющего синтетического жидкого «Dreft Black» не содержат полной информации о мерах предосторожности (не указано «хранить вдали от пищевых продуктов») и не указаны условия хранения.

Выявленные в ходе проверки нарушения  зафиксированы   в акте проверки  от 18.05.2009 №215-107.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, должностное лицо Территориального  отдела (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования составило протокол об административном правонарушении от 18.05.2009 №215-1-3 и выдало предписания от 18.05.2009 №215-1-39 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.06.2009, от 18.05.2009 №215-2-1 о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Территориальный  отдел (инспекция) по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования 19.05.2009 направил в Арбитражный суд Тульской области заявление о привлечении Общества к административной ответственности и соответствующие материалы.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявление Территориального отдела   (инспекции) по Тульской области ЦМТУ Ростехрегулирования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон №184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Федерального закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1      ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению. Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции влечет применение административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

С учетом того, что соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом №184-ФЗ, касающийся средств для стирки, до настоящего времени не принят, применение Обществом требований ГОСТа Р 52488-2005 «Средства для стирки. Общие технические условия», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 №514-ст, в рассматриваемом случае является обязательным, поскольку направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 3.3.1.2 ГОСТ Р 52488-2005 «Средства для стирки. Общие технические условия» маркировка потребительской упаковки обязательно должна содержать следующие данные, в частности, меры предосторожности, в том числе требования: хранить вдали от пищевых продуктов, и условия хранения.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,              ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» 02.12.2008 и 09.01.2009 была реализована продукция: средство моющее синтетическое порошкообразное «Dreft Delicates&Color» и средство моющее синтетическое жидкое «Dreft Black», потребительская упаковка и маркировочные ярлыки которого, не содержали полной информации о мерах предосторожности (не указано «хранить вдали от пищевых продуктов») и не указаны условия хранения.

Данный факт подтверждается актом отбора образцов от 27.04.2009 №1, протоколом технического осмотра от 27-28 апреля 2009 года №1,  протоколом об административном правонарушении от 18.05.2009 №215-1-3.

Вина в действиях Общества заключается в том, что  им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований государственных стандартов при производстве и реализации продукции и предотвращению правонарушения. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и правомерно привлек Общество к административной ответственности  в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что требования к продукции, ее упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер и о том, что положения ГОСТа Р 52488-2005 «Средства для стирки. Общие технические условия» являются обязательными для Общества только в части требований Таблицы 1, отклоняются, поскольку, как обоснованно указано судом первой инстанции, отсутствие на маркировке средства моющего синтетического порошкообразного «Dreft Delicates&Color» и средства моющего синтетического жидкого «Dreft Black» информации о мерах предосторожности и об условиях хранения продукции влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, а, следовательно, в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» соблюдение требований раздела 3.3, п. 3.3.1.2 ГОСТ Р 52488-2005 «Средства для стирки. Общие технические условия» является для Общества обязательным.

Отклоняя довод Общества  об отсутствии вины ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» во вменяемом правонарушении со ссылкой на выполнение им всех необходимых мероприятий по сертификации и санитарно-гигиеническим исследованиям продукции, суд первой инстанции обоснованно указал, что при проведении обязательной сертификации средств моющих синтетических порошкообразных для стирки проверяется их соответствие именно требованиям Таблицы 1 (физико-химические показатели, обеспечивающие безопасность) ГОСТ Р 52488-2005, а не на их соответствие указанному ГОСТу в целом. Это подтверждается и  сертификатом соответствия №POCC RU.AE83.B16251, выданного ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» на средства моющие синтетические жидкие «Dreft Delicates&Color» и «Dreft Black» со сроком действия с 08.02.2008 по 07.02.2011, из которого следует, что данные моющие средства соответствуют п. 3.1 табл. 1 ГОСТ Р 52488-2005.

Соответствие спорной продукции требованиям данного ГОСТа (в том числе п. 3.3.1.2) при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы также  не устанавливалось, что подтверждается представленными Обществом в материалы дела экспертными заключениями на указанные