Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А62-586/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

20 июля 2009 года

Дело №А62-586/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Издательский Дом «Регион-Смоленск»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 05.05.2009 по делу №  А62-586/2009 (судья Алмаев Р.Н.)

по заявлению ООО «Издательский Дом «Регион-Смоленск»

к  Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области,

3-е лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Смоленска,

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии:

от  заявителя: Манойлова С.В. по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Издательский Дом Регион-Смоленск» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (с учетом замены ответчика) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в отказе, оформленном письмом № 13638/3 от 18.11.2008, в утверждении проектов границ земельных участков, испрашиваемых в аренду для размещения киосков по продаже газетно-журнальной продукции по адресам: ул. Большая Советская; ул. Тенишевой; ул. Нормандии – Неман, в районе пересечения улиц Твардовского – Тенишевой и Управления принять решение об утверждении Обществу проектов границ земельных участков, испрашиваемых в аренду для размещения киосков по продаже газетно-журнальной продукции по адресам: ул. Большая Советская; ул. Тенишевой; ул. Нормандии – Неман, в районе пересечения улиц Твардовского – Тенишевой и  решение о предоставлении Обществу указанных земельных участков в аренду (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 05.05.2009 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, постановлением главы администрации г. Смоленска          № 2230 от 27.11.2000 заявителю представлен земельный участок в аренду для проектирования и установки киосков по продаже газет и журналов по адресу: г. Смоленск, ул. Большая Советская, у гастронома № 1.

Постановлением главы администрации г. Смоленска № 189 от 29.01.2001 заявителю представлен земельный участок в аренду для проектирования и установки киосков по продаже газет и журналов по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандия-Неман.

Постановлением главы администрации г. Смоленска № 235 от 30.01.2001 заявителю представлен земельный участок в аренду для проектирования и установки киосков по продаже газет и журналов по адресу: г. Смоленск в районе пересечения улиц Тенишевой и Твардовского.

Постановлением главы администрации г. Смоленска № 356 от 15.02.2001 заявителю представлен земельный участок в аренду для проектирования и установки киосков по продаже газет и журналов по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой.

16.10.2008 Общество обратилось в Главное земельное управление Смоленской области (правопредшественник Департамента) с заявлением об утверждении проектов границ земельных участков, испрашиваемых в аренду для размещения киосков по продаже газетно-журнальной продукции по адресам: ул. Большая Советская; ул. Тенишевой; ул. Нормандии – Неман, в районе пересечения улиц Тенишевой – Твардовского.

Письмом № 13638/3 от 18.11.2008 Управление сообщило заявителю, что решением Смоленского городского Совета от 27.06.2003 № 662 «О запрещении размещения временных объектов мелкорозничной торговли» определены границы территории города Смоленска, где запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли.

Поскольку земельные участки, находящиеся в городе Смоленске, по ул. Большая Советская; ул. Тенишевой; ул. Нормандии – Неман, в районе пересечения улиц Тенишевой – Твардовского расположены в границе территории, на которой запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли, увеличение площади земельных не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

Судом установлено, что согласно условиям договора аренды земельных участков: регистрационный № 3293 от 29.04.2002 Обществу предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений площадью 5,0 кв.м с кадастровым номером 67:27:020506:0031 по адресу: г. Смоленск, ул. Нормандии – Неман, под установку киоска, то есть временного объекта мелкорозничной торговли; регистрационный № 3298 от 29.04.2002 Обществу предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений площадью 5,0 кв.м с кадастровым номером 67:27:030367:0022 по адресу: г. Смоленск, ул. Тенишевой, под установку киоска, то есть временного объекта мелкорозничной торговли; регистрационный № 3331 от 01.03.2002 Обществу предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений площадью 5,0 кв.м с кадастровым номером 67:27:031926:0021 по адресу: г. Смоленск, ул. Большая Советская, под установку киоска, то есть временного объекта мелкорозничной торговли; регистрационный № 3614 от 26.11.2002 Обществу предоставлен в пользование земельный участок из земель поселений площадью 5,0 кв.м с кадастровым номером 67:27:031940:0039 по адресу: г. Смоленск, в районе пересечения улиц Тенишевой – Твардовского, под установку киоска, то есть временного объекта мелкорозничной торговли.

Из направленного заявителем в Департамент на утверждение проекта границ земельного участка, предоставляемого в аренду Обществу для киоска по продаже газетно-журнальной продукции, площади земельных участков составляют: по ул. Большая Советская – 8 кв.м, по ул. Тенишевой – 8 кв.м, по ул. Нормандии – Неман – 8 кв.м, в районе пересечения улиц Тенишевой – Твардовского – 8 кв.м.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявителем фактически испрашиваются в аренду 4 земельных участка размером 8 кв.м. для размещения объектов мелкорозничной торговли.

Решением Смоленского городского Совета от27.06.2003 № 662 «О запрещении размещения временных объектов мелкорозничной торговли» определена схема территории г. Смоленска, на которой запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли и описание границы территории г. Смоленска на которой запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли.

Судом установлено и сторонами фактически не оспаривается, что испрашиваемые земельные участки находятся в границе территории, на которой запрещено размещение временных объектов мелкорозничной торговли.

Таким образом, Департамент обоснованно указал на невозможность увеличения земельных участков под объектами мелкорозничной торговли под ранее существовавшим объектом мелкорозничной торговли со ссылкой на указанное решение Смоленского городского Совета.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Таким образом, для получения Обществом в аренду спорных земельных участков на основании обращения у него должно возникнуть право на такие земельные участки и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента эти земельные участки ему предоставить в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у Департамента обязанности по предоставлению Обществу земельного участка, исходя из норм гражданского законодательства, поскольку в силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку испрашиваемые земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжением ими наделен Департамент (Федеральный закон № 137 ФЗ, Областной закон Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з), который в соответствии с гражданским законодательством вправе передавать земельные участки в аренду по своему усмотрению. При этом, каких либо предусмотренных гражданским законодательством случаев, обязывающих Департамент предоставить в аренду спорные земельные участки судом не установлено.

Суд также приходит к выводу об отсутствии у Департамента обязанности по предоставлению Обществу земельного участка и в силу норм ЗК РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган государственной власти обязан предоставить в аренду земельные участки юридическим лицам при соблюдении соответствующей процедуры в следующих случаях: для строительства (ст. 30 ЗК РФ), в случае нахождения на участке недвижимого имущества, принадлежащего лицу на праве собственности (ст. 36 ЗК РФ), предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 82 ЗК РФ, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В рассматриваемом же случае земельные участки испрашивались для размещения временных объектов мелкорозничной торговли. Доказательств того, что указанные объекты является недвижимым имуществом, суду не представлено.

С учетом изложенного у Департамента отсутствовала обязанность по предоставлению Обществу земельных участков в аренду, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.05.2009 по делу № А62-586/2009  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.А. Полынкина

                                                                                                                      В.Н. Стаханова