Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2009 по делу n А68-805/09. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля  2009 года                                                                     Дело №А68-805/09

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009

Полный текст постановления изготовлен  09.07.2009

            Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Еремичевой Н.В.,

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования        г. Тула «Декоративные культуры»: Немцова А.В. – представителя (доверенность от 11.01.2009);

от Контрольной комиссии муниципального образования г. Тула: Лазаревой Н.В. – представителя (доверенность от 03.03.2009);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тула «Декоративные культуры» на определение Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2009  по делу №А68-805/09 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования      г. Тула «Декоративные культуры» (далее по тексту – МУП МО г. Тула «Декоративные культуры», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным представления Контрольной комиссии муниципального образования г. Тула (далее по тексту – Контрольная комиссия МО г. Тула, комиссия) от 19.11.2008 №13 в части: исключения необоснованно отнесенных расходов 2007 года на сумму                   1 134 300 руб. и за 9 месяцев 2008 года на сумму 498 400 руб., осуществления систематического контроля за объемами производственных работ по озеленению и благоустройству г. Тулы, проведения перерасчета показателей финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год и за 9 месяцев 2008 года, уплаты 30% прибыли в бюджет города за 2007 год в сумме 266 700 руб., перечисления в бюджет города сумму полученных арендных платежей за пользование муниципальным имуществом за 2007 год в сумме 298 600 руб.

            Определением Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2009 производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. 

            МУП МО г. Тула «Декоративные культуры» не согласилось с данным определением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт, а дело направить на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Тульской области, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на неприменение закона, подлежащего применению, на неправильное истолкование судом закона.

            В отзыве на апелляционную жалобу Контрольная комиссия МО г. Тула, поддерживая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны неправильные выводы и просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явивших в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы Контрольной комиссии МО г. Тула на 2 полугодие 2008 года, утвержденным решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 №47/1108 (в редакции от 24.09.2008), комиссией в период с 01.10.2008 по 01.11.2008 была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП МО г. Тула «Декоративные культуры» за 2007 год - 9 месяцев 2008 года.

Результаты проверки оформлены актом  от 12.11.2008 №13-08 и вынесено представление от 19.11.2008 №13-08.

            Частично не согласившись с указанным представлением, МУП МО г. Тула «Декоративные культуры» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Прекращая производство по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

   В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Характерной чертой ненормативного правового акта органов государственной власти, органов местного самоуправления, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенной нормой права, является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Пунктом 1.4 Положения о Контрольной комиссии муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской думы от 28.06.2006 №15/268 «О Контрольной комиссии муниципального образования город Тула» определено, что основными целями деятельности Контрольной комиссии являются: осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета; осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Тула.

Согласно пунктам 7.3 и 7.6 указанного Положения в целях реализации контрольных полномочий Контрольная комиссия имеет право проводить, в том числе проверки - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля, результаты которых оформляются актом установленной формы.

Пунктом 7.7 Положения установлено, что информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления Контрольной комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия. Представление Контрольной комиссии составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем Контрольной комиссии и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба.

Из оспариваемого представления Контрольной комиссии МО г. Тула от 19.11.2008 №13 следует, что комиссия предлагает предприятию, в частности: исключить необоснованно отнесенные расходы 2007 года на сумму                      1 134 300 руб., за 9 месяцев 2008 года на сумму 498 400 руб.; систематически осуществлять контроль за объемами производственных работ по озеленению и благоустройству г. Тулы, соблюдать требования плотности посадки цветов; провести перерасчет показателей финансово-хозяйственной деятельности за 2007 год и за 9 месяцев 2008 года с учетом замечаний, указанных в акте от 12.11.2008 №13-08; уплатить 30% прибыли в бюджет города за 2007 год в сумме 266 700 руб.; перечислить в бюджет города сумму полученных арендных платежей за пользование муниципальным имуществом за 2007 год в сумме      298 600 руб.

Помимо предложения устранить установленные в ходе проверки нарушения в представлении комиссии не содержится каких-либо властно-распорядительных предписаний для МУП МО г. Тула «Декоративные культуры», равно как и указаний на совершение или на запрет совершения  ею тех или иных действий, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представление Контрольной комиссии МО г. Тула от 19.11.2008 №13 не обладает признаками ненормативного правового акта и, как следствие, в силу  ст. 29 АПК РФ не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Поскольку оспариваемое представление не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2009 о прекращении производства по делу вынесено судом в соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

        определение Арбитражного суда Тульской области от 12.05.2009  по делу №А68-805/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тула «Декоративные культуры» - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                      Н.В.Еремичева

Судьи:                                                                                               Н.А.Полынкина

                                                                                                           В.Н.Стаханова