Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А68-431/09-23/15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

web: www.20aas.arbitr.ru;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

03 июля 2009 года

                                 Дело № А68-431/09-23/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   03 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2064/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 14.04.2009 по делу № А68-431/09-23/15  (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тульской области,  

третьи лица: администрация Тульской области,

Департамент  имущественных и земельных отношений Тульской области,

о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области  в государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на земельный участок с кадастровым номером  71:30:05023:5, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д. 6,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области – Люппо О.Н., доверенность от 19.06.2009 №ВК 71-18/4д;

 от ответчика: Управления Федеральной регистрационной службы по Тульской области – Комарова Л.М., доверенность от 12.01.2009 №01-30/4;

от третьих лиц: администрации Тульской области – Демидова А.В., доверенность от 22.12.2008 № 60-к-1/2452;

Департамента  имущественных и земельных отношений Тульской области -  не явились, извещены надлежащим образом,

                                                     установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области (далее -  ТУ Росимущества по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тульской области (далее -  Управление, УФРС по Тульской области)  о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на   земельный       участок      с    кадастровым номером   71:30:05023:5, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д. 6.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель Департамента  имущественных и земельных отношений Тульской области  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя Департамента  имущественных и земельных отношений Тульской области не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы   по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  изучив доводы жалобы  и отзыва не нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27.08.2008 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области на основании  абз. 2 п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ)  обратилось в  УФРС по Тульской области с заявлением    о      государственной регистрации права    собственности Российской Федерации         на      земельный    участок    с  кадастровым    номером  71:30:05023:5, площадью 5775 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д. 6 (л.д.33-34).

При этом к указанному заявлению  приложен кадастровый паспорт земельного участка  от 01.07.2008 №302/08-07-8098 (л.д. 6-7).

Заявление  с приложенными к нему документами Управлением приняты, что подтверждается распиской в получении документов  (л.д.31-32).

22.09.2008 УФРС по Тульской области  направило в адрес ТУ Росимущества по Тульской области уведомление  №01/024/2008-847  о приостановлении  государственной  регистрации права собственности на земельный участок сроком на один месяц  (с 22.09.2008 до 22.10.2008), поскольку заявителем не представлены доказательства отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации (л.д.35-36).

В связи с непредставлением в установленный срок документов, необходимых  в соответствии с законом для государственной регистрации прав,   сообщением от 24.10.2008 № 01/024/2008-847 УФРС по Тульской области на основании  абз. 10 п.1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее  - Закон №122-ФЗ) отказало заявителю в государственной    регистрации    права     собственности Российской Федерации  на земельный участок с кадастровым номером  71:30:05023:5, площадью 5775 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д. 6.

 При этом  сообщение УФРС по Тульской области мотивировано тем, что   согласно данным ЕГРП за Тульским региональным отделением Фонда социального страхования РФ зарегистрировано право оперативного управления на 836/3125 долей в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Колетвинова, д. 6,  а также  имеются записи о правах общей долевой собственности других  лиц на  указанное здание; государственная регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок под нежилым зданием, находящимся в общей долевой собственности нескольких лиц,  не может быть осуществлена в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.5).

Указанное сообщение 28.10.2008 получено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области.

Ссылаясь на то, что УФРС по Тульской области незаконно отказало в государственной регистрации права собственности  Российской Федерации на земельный участок, ТУ Росимущества по Тульской области обратилось в арбитражный суд  с настоящим  заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона № 122-ФЗ.

Так, согласно абз. 10 п. 1 ст. 20  названного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

В соответствии со  статьей 2 Закона №122-ФЗ  государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав, в частности, являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.    

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3.1 названного закона  к федеральной собственности относятся, в частности,  земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу ст. 30.1 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Согласно пункту 3 Перечня в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, для государственной регистрации необходимо представить правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке. Предоставление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как  установлено  судом,  для   государственной регистрации  права собственности  Российской Федерации на  спорный земельный участок  в  заявлении от 27.08.2008 в качестве правоустанавливающих  документов на объекты недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации,   Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом по Тульской области    указало  договоры    купли – продажи недвижимого имущества от   29.03.1999  № 256,  от 28.09.1999  №694,  от 01.06.2004 №5/364, от 02.02.2006 № 5/121, заключенные  Тульским региональным отделением Фонда социального страхования РФ с  Еремеевой С.Н., ООО «Дом моделей»,  ООО «Наташа и К»,  Кузнецовой Р.И.

Однако указанные договоры на государственную регистрацию заявителем не представлены.

Из материалов дела усматривается, что на основании указанных договоров за государственным учреждением – Тульским региональным отделением Фонда социального страхования РФ зарегистрировано право оперативного управления, доля в праве 836/3125  на нежилые  здания, общей площадью 5 937,20 кв.м,  лит А, сторожка, общей площадью 8,70 кв.м, лит Д с надворными постройками, по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д.6, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2008  (л.д. 56).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2009 № 01/004/2009-801  объект недвижимости нежилого назначения – дом быта, площадью 5 937,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, д.6, зарегистрирован на праве общей долевой собственности за 47 правообладателями. Кроме того, на спорном земельном участке находятся зарегистрированные на праве собственности  другие объекты недвижимости – склад, котельная с пристройками, 3 гаража  (л.д.40-50).

В кадастровом паспорте от 01.07.2008 № 302/08-07-8098 на земельный участок с кадастровым номером 71:30:050203:5, площадью 5775 кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Колетвинова, дом 6 и  предоставленный для эксплуатации здания с административными помещениями, магазинами, предприятиями бытового обслуживания, имеются сведения о регистрации права постоянного бессрочного пользования в указанных долях за 4 правообладателями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что часть помещений в здании зарегистрирована на праве собственности за другими субъектами, Российская Федерация не является собственником всего здания, расположенного на спорном земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

 В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (ч.3 ст. 36 ЗК РФ).

Таким образом, учитывая, что объект нежилого назначения, расположенный на спорном неделимом земельном участке,