Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А54-5277/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                    Дело № А54-5277/2008 С11

03 июля 2009 года.                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 июля 2009 года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей     Можеевой Е.И., Никуловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матузиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Костино»  на решение  Арбитражного суда Рязанской  области от 13 апреля 2009 года по делу  № А54-5277/2008 С11 (судья Калинина В.А.), принятое

по иску заместителя прокурора Рязанской области

к закрытому акционерному обществу «Костино», Рязанская область, Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области,

третьи лица: администрация муниципального образования -  Рыбновский муниципальный район Рязанской области, администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района Рязанской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области,

о признании недействительным договора купли-продажи №188 от 19.11.2007,

при участии:

от истца: Сударчиковой Л.В. – представитель по служебному удостоверению № 085648 от 20.03.2009;

от ответчиков:

от ЗАО «Костино»: Афонасьевой Е.В. - представителя по доверенности от 03.12.2009;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Костино» (далее – ЗАО «Костино»), Рязанская область, и администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее – МО Рыбновский муниципальный район) о признании недействительным договора купли-продажи  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №188 от 19.11.2007 с кадастровым номером 62:13: 116 05 01:0150, общей площадью 79 637 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Костино.

Определением суда от 23.12.2008 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, являющийся стороной по оспариваемой сделке.

Определением суда от 22.01.2009 в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на надлежащего ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Этим же определением администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области привлечена к участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также определением от 22.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района Рязанской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

  Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.04.2009 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Костино» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального права.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что спорный земельный участок на момент издания постановления главы муниципального образования – Рыбновский район Рязанской области от 16.11.2009 №558 не находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя. Утверждает, что государственный акт является единственным доказательством существования права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок.

Также заявитель указывает на то, что ЗАО «Костино» (правопреемник  совхоза «Костино»), являясь землепользователем  спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, понесло финансовые затраты по его межеванию и постановке на кадастровый учет, а  кроме того, исполняет обязанность по уплате земельного налога.

К тому же  заявитель не согласен с выводом суда о том, что для реализации права на способ приватизации земельного участка ответчики должны доказать нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. Считает, что данные обстоятельства должен доказывать истец.

Заявитель считает, что решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.   

Истец возражал против заявленных доводов по основаниям, изложенным в  письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области и третьи лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения в связи со следующим.

   Как следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» постановлением главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 08.07.1993 №289 совхоз «Костино» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Костино» (далее – АОЗТ «Костино») и зарегистрирован его устав. Указанным постановлением акционерному обществу закрытого типа были переданы в коллективно-долевую собственность ранее занимаемые совхозом «Костино» 3 640 га сельскохозяйственных угодий и в бессрочное (постоянное) пользование 1058 га земель, не являющихся сельскохозяйственными угодьями (т.1, л.д. 69).

На основании указанного постановления АОЗТ «Костино» был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ 13 № 15-311 (т.1, л.д.56-60).

Согласно экспликации земель, передаваемых АОЗТ «Костино», прилагаемой к указанному выше государственному акту, общая площадь земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТ «Костино», включает 819 га лесов и кустарников, 102 га под водой и 137 га других земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям (т.1, л.д.58). При этом план земельных участков, передаваемых АОЗТ «Костино» по государственному акту РЯ 13 № 15-311, отсутствует.

В последующем АОЗТ «Костино» было преобразовано в ЗАО «Костино».

16.11.2007 главой муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по заявлению ЗАО «Костино» со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» было принято постановление №558 о передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков, согласно которому подлежало переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО «Костино» на право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в отношении пяти участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 62:13 116 05 01: 0150, общей площадью 79 637 кв.м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Костино (т.1, л.д.9).

На основании указанного постановления Комитетом по управлению муниципальньим имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 19.11.2007 без проведения торгов с ЗАО «Костино»  был заключен договор №188 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0150, общей площадью 79 637 кв.м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Костино.

Согласно пункту 2 договора цена участка составила 4539 руб. 31 коп. (т.1, л.д.8).

Указанный в договоре земельный участок был передан ЗАО «Костино» по передаточному акту от 23.11.2007 (т.1, л.д.108), денежные средства в размере 4 539 руб. 31 коп. перечислены ЗАО «Костино» продавцу по платежному поручению №242 от 23.11.2007 (т.3, л.д.22)

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области постановление главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №558 от 16.11.2009 «О передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков» было признано недействительным, данное решение вступило в законную силу (т.1, л.д. 10-17).

После вступления в законную силу указанного решения суда общей юрисдикции, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском о признании недействительным заключенного между ответчиками договора купли-продажи №188 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0150, общей площадью 79 637 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Костино.

Удовлетворяя заявленные требования заместителя прокурора Рязанской области, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания указанного договора купли-продажи   недействительным и применения последствий его недействительности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность. Порядок предоставления таких земельных участков в собственность определяется Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 11-ФЗ, действующей на день заключения оспариваемой сделки) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 7 указанной нормы установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, проведение торгов (конкурса, аукциона) является общим правилом предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключением из этого правила является приобретение в собственность земельных участков, находящихся у перечисленных выше организаций в постоянном (бессрочном) пользовании.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е путем заключения договора купли-продажи земельного участка на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из изложенных норм земельного законодательства следует, что для реализации права на способ приватизации земельного